河南省商丘市委编办以“三个构建”为抓手深化综合行政执法改革 全面提升基层治理能力

　　为进一步贯彻落实党的十九届四中全会精神，深化综合行政执法改革成效，河南省商丘市委编办以“三个构建”为抓手创新基层治理体制机制，将综合行政执法改革作为创新基层社会治理的有效载体，盘活基层执法资源，激发人才队伍内生动力，建立起扁平一体、权责清晰、规范高效、简约便民的基层治理行政执法体系，助力提升基层治理能力。

　　构建新型综合治理执法体系。围绕推进市域社会治理现代化，积极构建“党建+一中心四平台”新型治理服务体系，充分发挥党建引领作用，市县乡三级设立社会治理综合服务中心和乡镇（街道）搭建综治工作、便民服务、综合执法、应急管理四个平台体系。在乡镇（街道）设立综合行政执法机构，按照执法重心下移的要求，县（市、区）直部门向乡镇下放执法权限、力量，强化治理执法模式创新，按照“整合资源、提高效能”的目标，实行“一支队伍管执法”。将县（市、区）派驻在乡镇（街道）的自然资源、市场监管、交通运输、生态环保等分散的执法站所有效整合组建新的乡镇（街道）综合行政执法大队，按照“统一管理、牵头负责、协同配合”的模式开展行政执法工作，有效解决多层执法、多头执法的问题。科学的基层执法体系建设形成了强大工作合力，有效控制了违法案件数量。

　　构建“智慧乡镇”指挥系统。从源头着手，在乡镇（街道）建立综合指挥中心，执法队伍与各领域相关部门建立顺畅的信息资源共享、协同联动机制，着力实施网格化管理，推进市域范围社会治理“智能化”。以乡镇（街道）综合执法机构为主体，整合各类网格和执法资源，将公安机关“雪亮工程”监控视频系统延伸到村（社区），融合企业和个人装置的监控设备，在乡镇（街道）集中设立功能配套的视频监控平台，24小时值班巡查，推进信息融合和数据资源交换共享，纵向统一管理，对各平台进行统一调度指挥和执法事项分类督办，形成治理执法“一张网”智慧平台新格局，全市形成横向到边、纵向到底、多网合一、一员多用的网格化信息管理体系，真正实现基层治理执法“全覆盖、无死角”。

　　构建综合行政执法与网格管理无缝衔接机制。依托“党建+一中心四平台”有效载体，以村（社区）为单元，将乡镇（街道）统筹合理划分若干个综合网格，做到平台集成维护、数据采集共享、网格划分管理、人员配置科学。网格员在村（社区）干部、党员和村（居）民代表中进行选拔，采取竞聘上岗并实行奖优罚劣机制，设定网格员标准，明确定岗定责定人定时，负责区域内日常巡查、信息上报、矛盾化解等工作，通过“雪亮工程”系统，及时将区域内发现的违法违规行为和各种突发问题上报，乡镇（街道）综合行政执法队伍快速反应，统一指挥、协同联动，第一时间到位妥善处置，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全面加强基层行政执法规范化，努力实现基层政治、自治、德治、法治、智治“五治”相融合，切实助力基层治理能力有效提升。