《中国共产党机构编制工作条例》是新时代机构编制工作的基本遵循，是统领机构编制领域各项法规制度的基础性主干党内法规。青岛市委编办深刻领会《条例》精神，以工作流程再造为切入点，通过对机构编制论证、审批、执行、监督流程的机制再造，将原有的“链式”工作流程整合优化，形成工作“闭环”，更加符合机构编制工作实际，更有助于将《条例》要求贯彻落实到位。
一、再造机构编制论证流程，推动机构编制决策科学合理
一是建立重大改革顶格推进机制。中央重大决策部署和省、市委重大改革事项“由上而下”顶格协调，减少论证层级和环节，精简论证流程，最大化提高论证效率。建立《市委编办顶格协调事项清单》，实行动态管理，定期督办调度，及时挂帐销号。今年以来，办主要领导顶格协调推进了党政机构改革、功能区体制机制改革、事业单位绩效考核等12项重点工作，有力推动了改革攻坚，取得显著成效。
二是健全机构编制调整论证机制。对于区市、部门、单位提出的机构编制事项申请，采取定量分析、岗位分解等方法，充分论证其必要性、合理性、可行性。对情况复杂、涉及面广、矛盾多难度大、影响深远的改革事项和机构编制调整事项，采取座谈会、答辩会、听证会等形式进行论证，充分听取各区市党委、市直各部门各单位、人大、政协和有关委员、专家的意见建议，提高决策的系统性、整体性、科学性和协同性。比如，为科学推进党政机构改革，面对面听取了19位市领导、51个党政部门及全部区市、功能区主要负责人的意见建议，并通过市长信箱、政务热线、行风在线栏目组等途径收集汇总了189项民生热点问题，为成功改革奠定了坚实基础。
三是强化处室协同配合机制。强化业务牵头处室的责任定位，建立“一处室牵头、多处室联动”的协同推进机制。对于全市、全办性的改革攻坚事项，突破处室职责分工，从各处室抽调骨干力量组成工作专班，统筹推进改革工作，实现“精兵强将攻山头”。今年以来，先后从全办抽调骨干人员组成了部门“三定”规定审核专班、明晰县乡职责规范“属地管理”工作专班、功能区体制机制改革工作专班等，高效率、高质量地推进重点改革任务落地落实。
二、再造机构编制审批流程，管住用好机构编制执政资源
一是强化党管机构编制工作机制。认真落实机构编制工作“一支笔”审批制度，机构编制事项由机构编制部门专项办理，报党委、编委审批决定。严格执行《中共青岛市委机构编制委员会工作规则》和《中共青岛市委机构编制委员会办公室工作细则》，对应当提报市委编委审议的事项，按权限和程序提报；对应当报省委编办审批和备案的事项，及时履行报批和报备程序。建立机构编制报告制度，及时向市委、省委报告机构编制管理情况。完善并严格落实归口市委组织部管理的工作机制。
二是强化机构编制严审慎批机制。坚持总量不突破，在管住机构编制资源上坚持原则、较真碰硬、把住关口。坚持限额不突破，严格遵守机构限额有关规定，不在限额外设置机构。坚持标准不突破，认真执行医疗卫生、教育、文化等行业的机构编制标准，合理配置机构编制资源。例如，此轮机构改革，青岛市级党政机构限额55个，区市限额37个，我市主动自我加压，市级党政机构精简到53个，市内三区党政机构不超过35个，为今后重点领域和关键环节的改革预留空间。同时，全面清理规范了限额外行政机构，其中，清理市级限额外行政机构33个，区市限额外行政机构184个。
三是健全机构编制动态调整机制。综合运用定性评价和定量评价相结合、工作报告和实地检查相结合的方法，加强对已批复机构的设立运行、职责履行、编制使用等情况的跟踪管理和效益评价，并根据评价结果调整机构编制事项。根据形势任务发展变化，持续完善优化机构设置、职能配置、运行机制，及时调整修订部门“三定规定”。机构改革以后，共对90余个市级党政机关和事业单位的机构编制事项进行了调整，巩固了机构改革成果，理顺了职责体系，推动了部门履职尽责。
三、再造机构编制执行流程，促进机构编制管理服务高效便捷
一是健全权责清单管理运行机制。强化部门主体责任，由部门对其权责清单的全面性、准确性、合法性、规范性负责。加强权责清单规范化管理，依法清权，减权放权，按图用权，公开晒权，推动部门按清单履职尽责，确保权责清单制度落地生效、提质增效。完成了“两单融合”，实现了“三级四同”，公布市级44个政府部门行政权力事项3795项，公共服务事项316项，责任事项22358项，构建了标准统一、科学规范、权责一致、简明实用的权责清单。
二是完善用编进人计划审批备案机制。规范用编进人计划审核，明确机关事业单位年度用编计划等20余种编制使用的申报主体和申报形式要件，建立用编进人计划月专题会议制度。将入编备案工作流程优化为“公示—申请—审核—入库”四步，其中仅第四步出具入编证明需到机构编制部门实地办理。今年，通过网上系统办理了1301批、2454名编制使用备案业务，减少了部门跑腿次数，提高了办事效率。
三是优化机关事业单位赋码登记机制。优化事业单位法人登记流程，推行“网上申请+双向快递”服务模式，实现了“不见面审批”。今年共办理事业单位登记业务220余件，即时办结率100%，10分钟内就可取证。探索实行事业单位法人简易注销。优化机关群团统一社会信用代码赋码发证流程，全年发证110余件，全部实现即时办结。
四、再造机构编制监督流程，维护机构编制权威性严肃性
一是建立机关职能运行监管机制。开展部门履职情况评估，健全评估指标体系，把部门权责清单执行情况纳入评估范围，推动部门严格按照“三定”规定履职尽责，实现履职到位，流程通畅，机关职能运行科学规范高效。今年选取3个不同类型的市直部门开展履职情况评估，探索推进机关职能运行监管工作。
二是优化事业单位考核监管机制。将事业单位绩效考核优秀、良好等次比例与主管部门综合考核结果挂钩，促进主管部门与事业单位合力攻坚。采取专业（行业）考核实施方案互评互审、交叉检查、第三方评估抽查的方式，对专业考核委员会提报的考核方案、方案的实施以及考核结果进行全链条监督检查，确保考准考实。建立“双随机、一公开”抽查结果运用机制，加强对抽查结果的研究分析及信息共享，实现“双随机、一公开”抽查结果与事业单位机构编制调整、绩效考核以及监督管理挂钩。
三是完善机构编制督查评估机制。发挥督查问效的激励作用，着重检查部门单位执行机构改革、重大体制机制调整、机构编制决策事项的执行实情况和效益情况。建立机构编制定期核查制度。深化机构编制评估体系建设，突出抓好改革评估、机构编制执行情况和使用效益评估，推动监督评估工作科学化、标准化。探索机构编制督查与机构编制评估机制的有机融合，转变传统“查问题、促整改”的思路，更加注重通过督查和评估反映机构编制资源配置的模式、方式和途径等深层次问题，推动机构编制管理创新。