近年来,湖北省荆州市公安县委编办充分发挥“六大功能”,解决了一些长期存在的堵点难点问题,使机构更加顺畅、职能更加优化、效能更加提升,为建设“生态、开放、产业、文化”公安提供了有力的体制机制保障。
一是在调剂余缺降本增效上发挥主导功能。随着机构改革不断深化,人员编制与任务职能不相匹配的矛盾凸显,公安县委编办从公路、海事、住建等职能“瘦身”部门一次性调剂部分人员到乡镇退役军人服务站、水利湖泊服务中心、应急管理中心等单位。通过合理调剂余缺,既消化超编,又最大限度发挥人力资源使用效益的,降低了机构运行成本。
二是在处理改革遗留问题上发挥把关功能。路安公司和路森公司是公安县公路系统下属两家企业,与公路局长期存在混编混岗、事企不分等问题,信访风险居高不下,公安县交通局(公路局主管部门)几次整改都未能收到实效,公安县委编办在充分调研的基础上,发挥把关功能,制定改革方案,通过政府购买服务、转岗安置、脱钩改制等方式厘清了人员身份、理顺了机构设置,化解了综治风险。
三是在评估部门执行“三定”中发挥专业功能。一段时间以来,一些部门还存在内部职责融合不到位、部门之间职责边界不够清晰等问题,公安县委编办及时出台了《县直部门“三定”规定执行情况评估办法》,通过调研、评估、督办,进一步解决梗阻问题,推动各部门职责由“物理聚合”向“化学反应”变化。同时,结合实际,对城管、住建、应急、自然资源和规划等部门“三定”规定进行微调,实现了职责与职能相适应、机构与工作相匹配。
四是在服务招才引才留才上发挥配置功能。经请示荆州市委编办同意,公安县将事业单位改革回收的编制作为专项编制,用于特殊紧缺人才的引进,连续三年通过公开择优竞争,招引急需紧缺型人才,为公安县职业教育、医疗保障、招商引资、园区服务等各个领域提供了重要的人才保障和智力支持。
五是在农村特困供养改革中发挥创新功能。公安县委编办积极参与农村特困供养体制改革试点工作,采取政府购买服务,对农村福利院在岗人员视同事业水平供养,但不纳入编制管理,实行一年一考核、一年一聘用的管理办法。既解决了惰性履职,又解决了无人可用的难题。核定按事业编制预算经费指标,调动农村福利院工作人员积极性,疏通了农村特困供养体制改革堵点。
六是在财政预算管理保障上发挥龙头功能。以机构编制实名制系统为依托,以机构编制年报为手段,在建立健全数据管理、体系分析基础上,为县委县政府提供精准的财政数据决策依据,并将高质量机构编制年报数据分析定向推送人大、政协及相关职能部门,深受好评。公安县财政部门连续15年以县委编办数据为依据,预算部门人员经费支出,较好发挥了机构编制部门的龙头作用。