为做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，蓬溪县发挥机构编制资源优势，创新管理“形态”，在县域副中心蓬南镇试点机构编制“扁平化”运行，提升基层发展质量，增强服务能力，提高治理效能。
一、精减层级，推动多层管理向扁平管理转变
（一）整合职责，减少管理层级。由县两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组印发《蓬南镇机构编制“扁平化”管理试点工作办法》，在保持蓬南镇党政综合办事机构和直属事业单位机构性质不变前提下，将9个党政综合办事机构和5个事业单位职责归纳整合为党建、党政、纪检监察、社会事务、社会治理、经济发展和乡村振兴、财政、应急管理、镇村建设（规划）管理及综合行政执法共10大模块，由镇党委政府直接负责模块管理，减少中层管理层级，打破“金字塔式”多层管理结构，形成“1+10”扁平化管理模式。
（二）定责到岗，增加管理幅度。按照“点线块”结合的原则，结合职能职责和编制人员等情况，将10大模块职责细分到72个工作岗位，建立定责到岗机制。按照镇党委政府领导班子职责分工，由10名班子成员对应负责各模块，担任岗位“兵头”，指导岗位开展工作。定责到岗后，形成最短工作链条，既解决了分管领导多头指挥、统筹力量困难等问题，又增加了镇党委政府的管理幅度，既解决了中层干部接受多头指挥、无可适从等问题，又有效避免了“中梗阻”，使决策效率更高，信息流速率更快。
（三）分类管理，人员统筹使用。严守纪律红线，统筹使用编制资源，实行编制分类管理、人员统筹使用。在编制管理上“化整为零”，严格按照省市要求重新制定“三定”规定，创新“3+2+X”模式，重新核定蓬南镇各类编制，保持行政、事业及工勤编制性质不变，按机构编制实名制分类管理，编制使用按程序审批。在人员统筹上“化零为整”，打破编制界限，将核定的各类编制共80余名统筹为一体，保障72个工作岗位的设置，使编制资源使用弹性更大，同时，打破身份界限，最大化使用人力资源，全面实施岗位管理，除个别专业技术岗位和特殊岗位外，行政、事业人员均可通过竞争实现选岗自由，有效地解决了混编混岗问题，为同工同酬提供了基础保障。
二、激发活力，推动被动上岗向竞争上岗转变
（一）优化干部管理制度。在《蓬南镇机构编制“扁平化”管理试点工作办法》中明确“一保两不变”，“一保”即中层职务任免保留，可根据岗位履职情况和工作需要，统筹行政和事业人员，择优选配素质好、能力强的干部到党政综合办事机构，享受中层干部待遇；“两不变”即行政、事业人员基本工资、津补贴（绩效工资）按国家标准执行保持不变，职级、职称晋升按原标准保持不变。
（二）细化竞争上岗程序。印发《蓬南镇机关干部竞争上岗实施方案》，坚持民主、客观、公正和公开的原则，规范竞争上岗程序。细化竞争上岗的范围、基本条件、基本原则、实施步骤、岗位设置、组织领导及纪律要求等内容，推行“个人申报—竞选答辩—综合评分—组织决定”程序，赋予优秀干部更多选择权和工作自主权，确保人尽其才、才尽其用，激发干部干事创业热情。
（三）强化岗位工作责任。统一编制《岗位责任书》，上岗人员根据《岗位责任书》要求开展相关工作，岗位责任和数量根据工作任务变化实行动态管理。同时，实行AB岗位代理制，杜绝岗位缺位和管理漏洞，进一步明晰岗位职责和工作责任，增强干部责任感和使命感。
三、减负增效，推动单一考评向复合考评转变
（一）“631法”分类考核。制发《蓬南镇机关干部绩效考核办法（试行）》，将机关干部年终绩效考核分为业务工作考核、中心工作考核和应急工作考核三大板块。实行积分制分类考核，设考核基础分为100分，其中，业务工作占60分（含工作纪律30分和部门工作30分），中心工作占30分，应急工作占10分，将考核与工作挂钩，注重工作综合评价，全面保障中心大局工作。
（二）“叠加法”按劳分配。根据岗位职责大小，统筹设置年终绩效系数，合理划分年终绩效分配档次，强化绩效考核。设定岗位年终绩效系数为1，因增加工作、人员减少等因素，干部每多承担1个岗位，年终绩效系数相应增加0.2，最多不超过系数1.5，将岗位系数和干部承担岗位数量作为年终绩效考核重要依据。既保障了人尽其岗、按劳分配、同工同酬，又避免了平均分配、吃大锅饭，既充分调动了干部工作积极性，又体现了关键岗位和重点岗位历练干部的导向。
（三）“加减法”逗硬奖惩。在百分制基础上，增设加扣分项，健全奖惩考核机制。从获奖表彰、创新工作、增加工作等方面设置加分标准5项，从工作作风、通报批评、工作业绩、违规违纪等方面设置扣分标准4项，结合综合评价及岗位系数最终确定个人目标绩效奖励，激励干部在比学赶超中高质量推进工作，提高工作效能。