为做好机构改革后半篇文章，真正了解改革后部门运行中存在的问题，湖北省宜昌市秭归县委编办坚持以问题为导向，以部分部门反映突出的职责边界问题为切入点，深入县自然资源和规划局、应急管理局、市场监督管理局等部门调研，发现部分部门在执行“三定”规定过程中，仍存在因职责边界不清、部门衔接不畅等原因，导致的工作中互相推诿扯皮。该县探索编制部门职责边界清单，建立部门间分工协作、有效衔接的运行机制，不断提升管理服务水平，进一步优化营商环境。
一、锁定盲区，梳理事项突出“全”。机构改革调整优化了自然资源确权登记、应急管理、城市管理、国土空间规划、市场监督管理等职能职责。改革后，职责划入部门仍存在惯性思维，习惯于以往的管理内容和管理方式，对新划转的职责存在“认知盲区”，承接不及时、不到位。为此，县委编办组织专班深入重点部门调研，全面了解党政机构改革后部门履职情况，梳理由两个或两个以上部门共同负责且存在管理环节、范围边界不清的事项。按照“一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”的原则，组织相关部门对照新“三定”规定，结合当前职责运转情况，梳理确需由两个或两个以上部门共同完成的职责事项，事项梳理坚持做到不漏项、全覆盖、零遗漏。截至目前，共梳理确定商务管理、自然资源和不动产登记、自然灾害防治救援、城市管理等4个方面32个事项。
二、细化职责，厘清边界突出“严”。部门“三定”规定的是主要职责，对具体事项及细节难以详尽规定，尤其是涉及与其他部门的职责边界分工、需要其他部门配合开展相关工作的职责，缺少协调机制，导致划入职责较多部门“无从下手”。为此，县委编办以部门“三定”规定为标准，进一步细化界定部门边界职责，理顺部门之间、层级之间、部门与所属单位之间、主办与协办之间的职责关系，厘清部门在行业管理、行政执法、管理范围与内容等方面的职责边界，最大限度解决职责交叉、多头分散、边界不清等问题。在职责细化界定中，坚持做到“于法有据”，逐条查找法律法规条款依据，涉及法律法规100余部，对法律赋权滞后的，以上级最新的改革部署和要求作为赋权依据，也切实维护了“三定”的权威。
三、优化流程，机制协调突出“合”。机构改革中，将住建领域的行政处罚权、行政强制权全部划转由城管执法部门行使，将自然灾害防与治分别由相关职能部门与应急管理部门承担，商务执法由市场监管部门承担等，但现行的法律法规立改废释与职能职责调整优化进度不一，部门履职中客观强调“于法有据”，也给部门推诿履行新职能制造了客观理由。为切实解决履职过程中的缺位、错位、越位的问题，县委编办在科学界定部门职责分工和权限边界的基础上，组织召开相关部门座谈会，逐项建立部门履职的协调机制，逐条明确细化职责分工，并以条目化的形式将部门间协作联动的工作内容固定下来，确保职能职责无缝衔接，实现部门有机配合、信息互通共享、管理方便有效，切实提升履职合力，真正推动改革由“物理变化”到“化学反应”。
四、规范程序流程，编制清单突出“实”。清单编制过程中，县委编办充分听取部门意见，具体负责审核协调，采取先书面、后座谈的方式征求相关部门意见，先后发放征求意见稿8份、召开座谈会5次，指导部门细化协调机制内容，并按程序提请司法局审核后，以县委编委名义发文实施。同时，建立清单动态调整制度，随着法律法规的调整、改革推进以及部门需求，要求相关部门收集执行过程中的意见和建议随时反馈至县委编办，以便及时对清单进行完善、动态调整。