为进一步用活用好机构编制资源，最大限度发挥编制资源的使用效益，河南省开封市委编办探索建立了市直行政编制过渡性周转池，有效缓解了部分重点领域行政编制资源的供需矛盾，保障了市委市政府重大决策部署的顺利推进。
一是有的放矢，站位全局保障急需。过渡性周转编制突出过渡和循环功能，借用金融领域“过桥”和“拆借”的做法，通过聚合分散闲置的存量编制资源，即时保障重点领域的编制需求。根据开封市委市政府“五个重大”决策部署和“双招双引”工作需要，印发《关于设立开封市市直行政编制过渡性周转池的实施方案（试行）》，明确过渡周转编制重点保障全市急需引进和储备的专业人才、中心工作和重点任务相关领域急待补充的工作人员、阶段性重难点任务临时调配的工作人员和因领导职数出现空缺需调（转）任的领导干部。
二是收放自如，合理调配集约使用。过渡性周转编制按照“专编管理、总量控制、周转使用”的原则使用，既保障周转编制资源做到“为有源头活水来”，又确保重大工作能够“直挂云帆济沧海”。一方面，根据对近三年市直单位年平均空编总量的统计及目前空编情况，按照30%的比例，拿出一定数量的市直单位空余行政编制作为编制池的“启动资金”，并适时进行动态调整。另一方面，周转编制和用编人员由市委编办专册单独管理，做到“人编对应、专编专用、循环使用”，使用周转编制人员自然减员或调离的，其所用编制收回，使用周转编制的单位产生空编的，置换回相应数量的周转编制。
三是严格程序，管住用好用活编制。机构编制部门严格按照《实施方案》规定的使用范围和条件审批过渡性周转编制，加强周转编制使用和流转过程中的精细化管理，确保周转编制精准使用。组织人事部门、财政部门根据机构编制部门出具的编制审核通知单理顺行政关系和工资关系，相关人员出现调动、退休或其他异常情况时及时告知机构编制部门。用编单位事前向机构编制部门报送使用周转编制的申请和依据，协助相关部门做好进人用编后续各项工作，并不得将周转编制与核定编制交叉混用。
四是试点先行，及时总结经验教训。开封市将人大政协机关和应急管理部门作为使用过渡性周转编制的试点。人大政协机关长期以来存在超编或转岗不转编的情况，应急管理部门应急处突任务较重、工作力量较为薄弱，都需要通过使用过渡性周转编制妥善解决编制资源的供需矛盾。开封市委编办将认真总结周转编制试点使用过程中的做法，为全市大范围推行编制周转池管理模式、充分盘活闲置空编资源提供宝贵经验。