上海市普陀区准确把握街镇管理体制改革的重大意义，积极推进完善街镇职能体系，优化基层机构设置，整合管理服务资源，逐步构建起适应城市精细化管理要求的基层管理体系。
一、深入开展调研，提前统筹谋划
一是提前谋划。第一时间成立深化街镇体制改革专题调研组，由区委编办领导带队开展走访调研，覆盖本区所有街镇和部分职能部门。通过座谈会的方式收集街镇和职能部门党政负责人对街镇管理体制现状、存在问题和意见建议并形成调研报告，切实提高深化街镇体制改革的前瞻性、针对性和系统性。
二是充分衔接。《关于完善街道乡镇管理体制 整合街道乡镇管理服务资源的实施意见》下发后，第一时间组织相关部门和街镇学习研究，与前期调研排摸情况、事业编制资源统筹工作有机衔接，综合考虑机构编制资源使用，做好调整预案供区委领导决策参考。
三是严明纪律。严格执行有关纪律规定，明确街镇体制改革期间街镇机关、事业单位科级干部的提拔、调整（含交流）等相关情况，需事前书面报告区委组织部、区委编办。完善出入编联动管理机制，严禁借改革之机突击进人、突击提拔和调整干部，进一步织密纪律高压线。
二、明确职能定位，完善职责体系
一是突出核心强党建。压实街镇党（工）委统筹协调功能，强化抓党建、抓治理、抓服务主责主业，突出党的领导在基层治理中的核心定位和引领作用，进一步深化完善党建引领基层治理体系。将街镇社区党建服务中心更名为社区党群服务中心，加强基层党群阵地规范化及功能建设，切实将其建成党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。进一步完善事业编制居民区党组织书记考核录用和岗位等级晋升机制，拓宽职业发展通道。
二是科学定位设机构。从基层管理和服务需求出发，整体谋划组织架构和职能配置，合理调整街镇内设机构和事业单位职责分工，重新明确哪些职责由“前端”行使，哪些职责由“中后端”行使，避免职能交叉重叠和推诿扯皮，实现功能完备互补、运行协同有序。设置营商环境办公室、经济发展服务中心，突出整合区域优势资源，打造良好营商环境和工作品牌，促进和服务区域经济发展。
三是盘活编制助基层。综合考虑地域面积、人口情况、职责任务、经济社会发展水平等因素，优化配置各街镇机关行政编制，充实基层管理力量。根据赋权清单和赋权事项，优化综合行政执法力量配置。结合事业编制资源统筹工作，减上补下，加强街镇事业单位编制配备，实行总量管理、动态调整、灵活适度的机构编制管理模式，盘活沉淀和低效的编制资源，提高使用效能。
三、优化网格平台，强化精细管理
一是网格管理一体化。探索创新社会治理新模式，设置街镇城市运行管理中心，挂城市建设管理事务中心、城市网格化综合管理中心牌子，实行“建管合一”。集聚各方资源，建设网格化综合管理服务片区（中心），努力打造“15分钟生活圈”，实现执法和管理力量直达基层，围绕群众“急难愁盼”问题，各方参与、自治共治，推进“最后一公里”的综合治理。通过党群网、管理网、服务网“三网合一”，努力实现“小事不出居村、难事不出片区、大事不出街镇”。
二是综合执法联动化。统一整合组建街镇综合行政执法队，以街镇名义统一行使辖区内相对集中的行政处罚权以及法律法规规章规定的执法职责。建立健全街镇统一指挥协调工作机制，综合协调相关职能部门的执法事项，形成“网格化”“联动化”执法优势。根据居村、片区的“呼叫哨声”，快速响应、联动就位、及时处置、优势互补，执法效能明显提升，切实解决基层“看得见却管不着”的难题。
三是人员管理规范化。出台《普陀区规范区级财政保障的编外人员管理的实施意见》，对编外用工的核定标准、适用范围、聘用程序及审批制度进行规范和约束。统筹非编辅助人员、社工和政府购买服务的使用，分类核定额度标准，将编内人员、编外人员管理相结合，建立健全用工单位、主管部门、职能部门协调配合的长效管理机制，强化街镇统筹使用基层各类资源力量，让街镇有能力、有条件提升管理的精细度、服务的精准性、治理的精品化。