山东泰安肥城市以党建引领基层治理创新为主线，以推行主体责任和配合责任清单及其配套制度机制为重点，以赋予镇街更大协调权、管理权、评价权为保障，构建起了“一张清单”“两个融合”“三项体系”立体式规范“属地管理”工作格局。
一、建立一张清单，明晰县乡职责边界
在去年编制52项“属地管理”事项主体责任和配合责任清单的基础上，今年围绕新冠肺炎疫情防控期间暴露出的弱点、痛点问题，扩大覆盖面，又将90项“属地管理”事项纳入清单进行管理，其中，部门承担主体责任事项127项，镇街承担主体责任事项15项，涵盖公共卫生、综合执法、自然资源、生态环境等18个领域。对142项“属地管理”事项逐项编制了“施工图”“说明书”，详细列明每一事项的运行流程、涉及部门及保障措施等要素，并印发成册发放各部门。综合执法、自然资源和规划等部门翻印“施工图”“说明书”后围绕清单及其“施工图”“说明书”的使用开展了多次培训。目前“施工图”“说明书”已经成为部门履职、民生热线处理涉及市镇两级工单的“明白纸”。
二、做好两个融合，强化“属地管理”理念
一是与“三张清单”相融合。编制权责清单时，聚焦自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等领域群众反映的多头管理、职责不清问题，厘清主职承办之责、牵头领办之责、配合协办之责，为编制“属地管理”事项主体责任和配合责任清单创造了条件。编制职责边界清单时，在清晰界定部门职责边界，明确主办、协办关系的基础上，深度融合“属地管理”理念，确保涉及镇街的职责边界事项同时符合“属地管理”事项主体责任和配合责任界定的要求。编制职责任务清单时，审核环节对科室工作任务的工作流程、工作规范同“属地管理”事项“施工图”“说明书”进行了仔细比对，确保两者规定一致。二是与基层治理相融合。将呼应联动机制向村（社区）延伸。在城区层面，重点深化“社区－片区－网格－楼栋－单元”五级管理模式，抓住泰安市创建全国城市党建示范市的有利时机，以构筑城市基层党建联合体为抓手，精细化推进城市基层治理。目前，20个社区、377个网格全部纳入五级管理系统，配备网格员377名。新城街道社会事务办公室承担对上呼叫、对下响应的中枢平台功能，转接办理社区呼叫事项；中心协调办理不了的，启动“中心吹哨、部门报到”。同时，城区配备巡管员200名，纳入数字化城管系统，履行巡查、发现、处置、报告、监督职责，畅通城市治理“最后一公里”。在农村层面，重点是完善发现问题、即时处置、上报交办、反馈评价、双向考核五项制度。把综合治理、应急管理、生态环境等专业网络整合为一个综合网格。由综治工作平台党总支统筹协调，整合网格员队伍，实现“一岗多责”“一员多能”。村委会在村党组织的领导下，当好“四个平台”的协管员、信息员。设在镇街党政办公室的“乡呼县应”呼叫平台，同时也是镇域响应平台，转接办理村委会上报的急难险重事项。
三、健全三项体系，全方位规范“属地管理”
一是组织推进体系。市和镇街分别成立了规范“属地管理”工作领导小组，建立工作台账，加强统筹协调，从人员力量和资源配置上强化组织领导。市委认真落实主体责任，市领导小组由书记、市长担任双组长，37个市直部门单位主要负责人为成员，办公室设在市委编办。在组织相关领导干部参加泰安市规范“属地管理”工作培训班的基础上，举办了市直部门和镇街分管负责人、具体工作人员培训班，对规范“属地管理”的政策要求、运行流程等业务进行详细解读，使“关键人”成为“明白人”。二是制度机制体系。建立了清单动态管理、职责任务下沉准入、“乡呼县应、上下联动”、依单监管问责、派驻机构管理等配套机制。把“乡呼县应、上下联动”作为规范“属地管理”的重要着力点，升级“12345”政务服务热线平台“乡呼县应”模块，提升了事项处理的便捷度。通过厘清呼叫事项范围、畅通呼叫渠道，确保了“应得快”；通过健全责任链条机制、从严监督管理，确保了“办得好”。三是考核评价体系。强化自下而上考核。在经济社会发展考核中，镇街对市直部门单位的考评指标涉及两个方面。基础工作方面，分别由各镇街根据平时掌握的平安建设、法制建设等情况，对市直各部门单位进行分组评价，组内累加后按排名计算权重分值。群众满意度方面，对市直部门群众满意度工作从民生诉求办理、“乡呼县应”诉求办理等方面进行专项考核。细化自下而上管理评价。镇街享有对派驻机构的人事任免建议权和工作考核评定权。派驻机构人事任免在动议阶段须与镇街详细沟通，进行充分酝酿；在做出干部任免决定前，须向镇街征求意见，镇街同意后方可上会研究；对工作不力、群众满意度低的，镇街可向职能部门或组织部门提出调整建议。