江西省赣州市赣县区江口镇在乡镇机构改革中探索推行经济发达镇行政管理体制改革模式,按照“四个聚焦”的思路推进基层整合审批服务执法力量改革,为推动该镇高质量跨越式发展提供了坚实的体制机制保障。
聚焦管理体制,机构职能体系更具活力。坚持和加强党的全面领导,立足乡镇事务特点及便民服务需要,统筹优化和综合设置党政机构和事业单位。一是优化职能配置。重新制发“三定”规定,突出乡镇抓党建、抓治理、抓服务的主责主业;落实《赣县区乡镇职责准入制度》,对因工作需要申请上级赋予的管理权限或区直部门下放事项,按照“申请-审核-准入”等程序办理。二是统筹机构设置。参照经济发达镇模式,将原有4个党政内设机构和8个事业站所整合设置为“七办一队”8个职能机构:党政办公室(社会治理办公室)、党建办公室、社会事务办公室、农业农村办公室、财政经济办公室、规划建设办公室、行政审批办公室(综合便民服务中心)和综合行政执法大队。建立乡镇内设机构和事业单位与区直部门对应表,科学分解机构工作职责,进一步理顺了县乡工作对应关系,保障工作衔接高效。三是理顺条块关系。坚持重心下移,理顺条块关系,将原由区直部门管理为主的财政所、林业工作站、农业服务中心等机构撤销,人员编制全部“回归”江口镇管理,充实到审批服务和综合执法一线。成立了江口镇统一指挥协调领导小组,派驻机构纳入领导小组,明确日常考核由乡镇负责,并占权重的60%,同时赋予对派驻机构负责人的“任免建议权”,进一步强化乡镇统筹协调权,保障“乡镇一声哨、部门立马到”。四是创新编制管理。探索行政编制和事业编制统筹使用,打破编制界限,人员分类管理,由乡镇根据“人岗相适”原则,科学安排岗位;落实乡镇干部的乡镇工作补贴,提高基层干部经济待遇,改善工作条件,有效提升了乡镇干部干事创业的热情。
聚焦集中审批,基层便民服务更加快捷。突出以人民为中心,优化行政审批服务质量,提高为民办事效率。一是集中受理“一窗办”。结合示范镇建设,建设多功能综合便民服务中心。按照“应进必进”的原则,将直接面向群众办理的社保、医保、民政、农民建房审批等89项业务全部进驻综合便民服务中心,按照“1+X”方式设置1个综合窗口和社保、医保等若干个高频事项专业窗口,实行“一个中心对外”。二是审批事项“一章办”。探索“一枚印章管审批”,统一刻制行政审批专用章,并授权行政审批办公室(综合便民服务中心)使用。大力推进简证便民,按照“一章式”审批模式大刀阔斧简化办事流程,重新制定并公布便民服务和行政审批事项的办理流程、办结时限、申报材料等,让群众办事少跑腿、更舒心。三是线上线下“一体办”。依托“江西政务服务网”等网上审批平台,将审批服务事项全部进驻网上办理,积极探索推行“不见面审批”。大力推行区、镇、村三级帮办代办机制,为群众提供保姆式帮办代办服务,并可通过“网上面对面”方式与区行政审批局联动提供业务指导,初步实现了群众办事“小事不出村、大事不出镇”。
聚焦综合执法,基层行政执法更加规范。推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉,实行一支队伍管执法。一是整合执法力量。整合原来分散的城市管理、劳动监察、农业农村、文化旅游、卫生监督、安全生产等领域条块执法力量和资源,组建综合行政执法大队,并以镇政府名义统一行使执法权,实行一支队伍管执法。二是规范执法链条。推进执法大队办公场所标准化建设,建立健全指挥调度、法制审核和行政执法链条,实现了“统一执法事项、统一执法文书、统一执法依据、统一执法流程、统一执法联动机制”五统一,执法水平明显提升。三是提升执法效能。组织队员参加执法实务培训,通过建立区镇执法协调机制和人员“上挂下派”的方式,加强与区级执法部门联动,构建跨层级、跨领域的执法协作快速联动机制,解决了乡镇执法力量薄弱、执法统筹协调难等问题。
聚焦“多网合一”,基层治理体系更加健全。按照“统一标准、统一流程、统一平台、统一数据、统一管理”的工作理念,坚持“应合尽合”的原则,构建了社会治理全科网格,提升了社会治理综合能力。一是推进网格管理。江口镇实行网格化管理,将辖区划分为18个网格,实行“1+N”网格管理模式。二是推进平台整合。将行政审批、综合执法、治安巡查、应急处突等整合为一个指挥调度中心实现综合调度。做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,打造出共建共治共享的社会治理新格局。三是推进智能治理。积极推进“雪亮工程”“智慧云眼”等智能平台建设,全镇装配“雪亮工程”探头286个,“智慧云眼”180个,视联网会议系统19个,实现全镇18个村(居)监控全覆盖、无盲区。
改革实施以来,江口镇实现了“职能更优化、机构更精简、力量更集中、办事更便捷、执法更规范、治理更高效”的改革目标,人民群众的获得感显著增强,推动了全镇经济社会各项事业快速发展。