今年以来，整合基层审批服务执法力量工作列入省对市的高质量发展考核，江苏省徐州市委编办因势而动、顺势而为，借改革之机推动机构编制资源和权力事项向基层下沉，完善基层治理体系，提升基层治理能力和治理水平，人民群众满意度不断提高、获得感不断增强。
一、改革创新做法
一是实现编制下沉，推动基层增编扩容。推动编制资源向基层下沉，统筹用于加强镇（街）审批、服务、执法和安全生产等一线力量。允许镇（街）统筹使用行政、事业编制人员，并明确提出2021年用编计划要向基层综合执法、行政审批、安全监管等岗位倾斜，确保下沉的编制资源切实用于镇（街）重点机构、重点岗位。
二是实行县属镇用，助力基层灵活用人。围绕解决基层“责大权小”问题，赋予镇（街）对派驻机构的“调度权”“考核权”和“任免建议权”。明确县级部门设在镇（街）的派驻机构一律实行属地管理，下沉人员实行“县属镇管镇用”，除人员编制关系不变外，工作关系、组织关系、日常考核由镇（街）统一管理、统一调配，派出部门主要负责同志任免必须事先征求所在镇（街）党（工）委意见，增强镇（街）对辖区内事务的统筹协调权和人员调控力，实现派驻机构与乡镇的力量融合，真正让镇（街）对辖区事务说了能算、定了能干。
三是推动权力下放，确保基层有权办事。围绕解决基层“看得见、管不着”问题，按照重心下移、权责一致和按需下放原则，将面广量大、基层管理迫切需要且能有效承接的300余项审批服务事项和900余项执法权限赋予镇（街），同步给予镇（街）经费、人才、技术、培训等保障。大力开展基层人员常态化培训，重点抓好基层执法人员培训，有力提升了镇（街）人员整体素质，让基层有权力办事的同时，有能力办事。
四是编制六张清单，保障基层专司其职。围绕解决基层“权责不一”问题，编制镇（街）责任清单、权力清单、公共服务事项清单、职责准入清单、村民便民服务点受理民生服务清单、县镇跨部门信息共享清单等“六张清单”，明确需要各职能部门和镇（街）共同配合完成的事项，理顺了职能部门和镇（街）间的主体责任和配合责任，清单化规范了职能部门与镇（街）的权责关系，防止权力行使中的越位、缺位、错位问题，确保权力放得下、接得住、管得好、有监督，推动实现让镇（街）做好镇（街）的事，部门做好部门的事。
二、改革成效
一是镇街人员力量明显加强。通过编制和人员下沉，将有效弥补镇（街）人员力量缺口。
二是镇街治理效能全面提升。各镇街有效承接300余项审批服务事项和900余项执法权限，全部实现政务服务“一窗口”、综合执法“一队伍”。市县两级累计开展各类培训班310余班次、2万余人次，各镇（街）累计新增具有综合执法证人员1502人，有力提升了镇（街）人员整体素质。
三是县镇职责边界基本顺畅。“六张清单”从制度上厘清了镇（街）和职能部门间的权责关系和职责边界，为基层“解绑松绊”，初步建立了边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的镇（街）管理体制雏形，县镇职责边界基本顺畅，镇（街）履职能力明显提升。