机构改革工作实施以来,陕西省宝鸡市认真贯彻落实省委、省政府《关于市县机构改革的总体意见》和《宝鸡市机构改革方案》,积极筹划、精心组织、周密部署、扎实推进,按期基本完成了机构改革工作任务。
一、加强领导,机改前期工作准备扎实充分。一是加强领导力量。印发了《宝鸡市深化机构改革工作方案》,对全市机构改革工作进行了全面安排部署。明确机构改革工作在市委统一领导下进行,市委书记总负责。成立了以市长为组长,市委副书记、常务副市长等为副组长,市级有关部门主要负责同志为成员的市委深化机构改革协调推进工作组,负责统筹协调推进市县机构改革工作。副省长、市委书记徐启方要求:“编办商有关部门切实做好有关工作,专班要加班加点,一刻也不要停歇。”在改革推进过程中,主要领导亲自安排部署,分管领导全程组织落实,其他领导密切协同配合,确保了改革的顺利推进。二是深入学习领会机改精神。通过集中对《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《党和国家机构改革方案》等文件资料的认真学习和讨论研究,力求准确把握中央和国家机构改革的精神和要求,深刻理解领会中央和国家机构改革的重大意义和主要任务,进一步明确了机构改革方向和思路,筑牢了深入推进改革的思想基础。三是分析研究,全面摸清底子。针对《决定》和《方案》中的改革任务,逐一对涉改部门的职能配置、内设机构设置和人员编制等进行认真研究、分解归并,全面梳理,为推进改革提供科学依据。同时,成立了市委编办机构改革研讨小组,明确了分管领导和责任科室,定期分析研究中省政策和我市现状,为改革的顺利开展奠定了坚实的工作基础。
二、积极实施,机改工作推进蹄疾步稳。一是认真制定方案。根据中、省改革精神,结合宝鸡实际,制定了《宝鸡市机构改革方案》,多次与省委编办进行沟通协调,进行修改完善,经市委常委会议研究审定后,在规定时限内报送省委审批。二是及时动员部署。省委办公厅、省政府批复《宝鸡市机构改革方案》后,经过充分准备,1月24日,召开了全市深化机构改革动员大会。副省长、市委书记徐启方出席会议并讲话。市长惠进才主持会议并进行安排部署。会上,宣布了《市级机构改革方案》,任命了新组建部门主要领导,一周内完成了新组建机构的挂牌,这标志着机构改革工作进入了全面实施阶段。三是及时进行人员转隶。按照“编随事走,人随编走”的原则,对全市涉改单位编制和实有人员进行了摸底梳理,由市委组织部、市委编办、市财政局、市人社局分别把关审核,并征求接收单位意见,分四批对新设立和职能整合部门人员进行了转隶。
三、严控质量,“三定”制定基本完成。一是合理设置机构。严格实行总量控制和限额管理,党政机构统一计算机构限额,市委和市政府均未设部门管理机构,均未在限额外设立机构。二是优化职能配置。坚持以人民为中心、依法治国、依法执政、依法行政的原则,突出权责一致,有主有次,运行高效,监管到位的要求,依据法律法规和省级对口部门“三定”规定,在对现有职能进行分析的基础上,全面贯彻落实《宝鸡市机构改革方案》。三是严格核定行政编制。在市级编制总额内对各部门编制进行了合理调整,各部门行政编制原则上不增加,撤并和职能调整部门实行编制随职能走、人员随编制走,剩余编制调整补充到了新成立的机构。挂牌机构未单独核定编制。四是规范领导职数核定。按照省委组织部、省编办《关于进一步规范领导职数管理的意见》,严格按规定核定领导职数,严格按标准确定领导职务和数量。
四、任务落地,改革成效初步凸显。一是党的全面领导得到了进一步加强。建立健全了党委对重大工作的领导体制,优化了党的组织机构,形成了总揽全局、协调各方的党的领导体系。设立市委全面依法治市委员会、市委审计委员会等,优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置,加强归口协调职能,统筹本系统本领域工作,使党的领导得到全面加强。二是形成了协同高效的职责体系。大幅整合归并相似相近职责,实现了一件事情原则上由一个部门管理,多部门管理的事项明确了牵头与协办部门,部门间职责关系更加明确、更加顺畅。将工商、质监、药监三部门职能整合,设立了市场监管局,实现了“大监管”。将深化机构改革同深化“放管服”改革、优化营商环境结合起来,将29个市级部门的293项行政审批事项划入新组建的行政审批服务局,真正实现了企业和群众办事只进“一扇门”、“最多跑一次”,为人民服务的能力得到进一步加强,依法行政水平得到进一步提升。三是因地制宜地体现了地方特色。在机构设置上,我们注重从实际出发,坚持机构改革服从和服务于市委、市政府中心工作和改革发展稳定大局的要求,坚持行政管理体制改革适应全市经济社会发展的客观需要,从有利于地方经济和社会发展需要出发,在不突破机构限额的前提下,设置了一些能够体现地方特色的机构。为了加快宝鸡“四城建设”步伐,建设“一带一路”上的国际化城市,单独设置了市委外事办,作为市委工作机关。宝鸡作为周秦文化的发祥地,为了加强文物保护工作,凸显文物大市地位,单设了文物局。为了进一步加强智慧宝鸡建设,促进大数据产业发展,培育发展新动能。组建了大数据服务局。立足宝鸡驻军大市、兵员大市的实际,退役军人事务局整合了多个机构的相关职能,为进一步更好地解决退役军人的相关问题,更好地为退役军人服务,奠定了机构基础。
县区机构改革工作与市级同步有序推进,改革成果初显,改革后,机构全部按新体制运行。至此,宝鸡市机构改革任务基本完成。目前,市县两级正在全面落实新的“三定”方案,确保把构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系的要求落到实处。