为纵深推进基层管理体制改革，加快构建“1+4”基层治理新模式，江苏省淮安市盱眙县按照建成三级平台、整合两级网格、综合一支队伍的“三二一”标准，按照时间节点倒排工期压茬推进，从改革的重要意义、重点环节、组织保障三个方面全面动员部署，推进全县基层“三整合”改革再出发。
一是建成三级政务平台，便民服务一网通办。从2014年开始，盱眙县先后试点江苏省经济发达镇行政管理体制改革、全国相对集中行政许可权改革和综合行政执法改革工作，致力于探索下放县级全县，建设镇级便民服务中心，打造高效、简约、阳光、便民的基层政府。今年，结合上级工作部署和镇（街道）实际工作需要，在2018年乡镇布局优化推进乡镇行政管理体制集成改革工作的基础上，又深入开展基层“三整合”改革工作。以便民为第一宗旨，建成了涵盖县镇村三级的政务服务一体化平台。在“三整合”实施方案中明确将人民群众迫切需要、能够有效提升基层治理能力的15项审批服务事项委托至全县各镇（街道），推进“同城通办”审批服务模式。聚焦创业、社保、医保等群众关心关注的重点事项，建立适应基层实际的办事指南、工作规程，优化审批流程，逐步实现“一口受理、一窗通办”。目前，镇级90个、村级30个事项全部上线运行，实现网上申请、网上办理、办理结果网上反馈“一网通办”。
二是整合两级网格资源，指挥调度一个中心。疫情防控期间，网格体系发挥了“大数据+网格化+铁脚板”治理机制的重要作用，体现推进基层政府治理体系和治理能力现代化的重要意义。为推进“三整合”改革，推动基层政府治理体系和治理能力现代化，从容应对各类“考试”，盱眙县健全基层治理网格，综合各条线设在基层的管理网格，规范设置全要素综合网格，职责包括公共安全、公共服务和公共管理等内容。按照城市社区专职网格员配备率100%，农村社区专职网格员配备率40%的要求，不断提高专职网格员占比，推进网格化服务管理标准化建设。同时，为高效调度指挥全县社会治理工作，盱眙县整合县镇两级网格资源，分别建设县镇两级社会治理指挥中心，打造“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥平台，构建一体化指挥调度体系，实现信息归集、问题发现、流转交办、协调联动等功能，切实提升治理能力。
三是综合一支执法队伍，分类赋予处罚权限。在镇（街道）设立职能机构综合执法局，明确街道与县五支综合执法大队的执法边界，各镇（街道）综合行政执法局以镇（街道）名义开展执法工作，实现“一支队伍管执法”。为镇街能行使好赋予的行政处罚权，要求县级职能部门承担好镇街执法工作的业务指导和行业监督，做到“谁移交、谁指导”，真正实现“一支队伍管执法”。未赋权到位的行政处罚权，建立行政执法案件移送和协调等制度，采取学习借鉴先进地区“基层吹哨、部门报到”机制，协调推动县级执法部门深入镇街，确保执法“不缺位、不失位”。统筹兼顾镇（街道）管理内容和侧重点不同的实际，分类赋予城区所在盱城、太和两个街道与其他镇街权力事项，将盱城街道和太和街道的赋权事项集中在市容市貌、小区管理等方面，分别赋予盱城街道25项、太和街道35项、其他镇街均为100项行政处罚权，实现差别化赋予镇街权力，个性化设置职能机构。