为理顺政府与事业单位之间的关系，明确事业单位的功能定位，进一步促进公益事业发展。山东省济南市长清区深入贯彻落实中央、省、市关于分类推进事业单位改革的部署要求，结合全区实际，以摸底调研为切入点，以清理规范为前提，以科学分类为基础，以创新体制机制为保障，强化工作措施、狠抓任务落实，积极稳妥地推进全区事业单位分类改革。
一是严格把握分类目的，全面摸清事业单位底数。为进一步掌握全区事业单位情况，确保事业单位分类质量，结合工作实际，成立了全区事业单位分类改革工作领导小组，认真落实了联络员制度，建立健全了事业单位分类改革协调配合工作机制，不断强化与事业单位及其主管部门的协调沟通，确保全区事业单位改革工作整体进度。通过召开事业单位分类改革推进会议的方式，组织事业单位主管部门以“三定”方案、编委文件为依据，对所属事业单位现状进行调研摸底，重新对事业单位历史沿革进行梳理，准确掌握各类事业单位编制类别、实配人数、领导职数、经费渠道等情况，按时间顺序进行了电子建档，建立了事业单位机构编制要素工作台帐，全面摸清了全区事业单位的基本情况和存在的问题，为事业单位补充完善机构编制要素打下基础。
二是严格把握时间节点，按时完成事业单位清理规范。坚持把开展事业单位清理规范作为事业单位分类改革的基础性工作，在对全区事业单位机构编制和人员情况进行核查、摸清底数的基础上，针对全区事业单位机构编制要素不全的实际情况，本着“缺什么补什么”的原则，重点对明显具有公益属性，拟划入公益类的事业单位进行了规范完善。通过“撤销、整合、转企”等方式，重点对未按规定设立和原承担任务已完成的事业单位予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的事业单位，予以整合。先后对区石油、天然气监管、互联网信息监管、职业健康教育、城乡居民医保等职责进行了明确和调整；对老干部局、农机局、发改委、科技局、农业局、水务局等部门下属事业单位进行了整合或更名，并补充完善了机构编制要素。在事业单位清理规范过程中，坚持“撤一建一、内部调剂、总量不变”的原则，凡涉及设立新单位和新机构时，在设立之前先撤销一个单位，新单位设立所需编制也由撤销单位原有编制调剂，即保证了单位个数不增加，又保证了全区编制数额不突破总量，优化了事业单位机构编制资源，提高了事业单位机构编制的使用效益，建立了“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的长效管理机制。
三是严格把握政策标准，科学划分事业单位类别。在前期模拟分类的基础上，认真研究解读关于实施分类的相关标准、条件，明确政策节点和适用范围，把握实施分类的各项要求。在分类过程中，始终坚持把社会功能作为事业单位分类的唯一标准，为充分发挥事业单位以及主管部门的主体作用，建立了事业单位分类“双向反馈”工作机制，区编办将分类意见下发到事业单位及主管部门，由各事业单位对照承担的职能任务和《济南市事业单位分类目录》，在广泛征求本单位干部职工意见的基础上，对本单位所属类别提出初步意见并上报主管部门，主管部门在充分研究论证的基础上，形成分类反馈意见，并按照规定程序上报有关确认材料；对所属事业单位分类方案存在异议的，由主管部门按照要求提供法律法规等相关证明材料，由编办将反馈意见一并提交区编委会审定，以区编委文件批复。
四是严格把握改革节奏，创新事业单位体制机制。健全事业单位分类改革与机构编制管理、事业单位体制机制创新的配合机制，坚持事业单位公益性原则，优化资源配置，从严审批事业单位机构编制，不断创新街道事业单位设置方式，加快推进街道事业单位改革；加快建立和完善事业单位法人治理结构，在认真研究政策的基础上，选择了区中医院、区实验小学、区图书馆三家事业单位，开展事业单位法人治理结构试点工作，出台了《事业单位法人治理结构试点实施方案》，明确了试点工作的政策依据，工作流程和时间节点；充分借鉴其他地市的经验，引进事业单位法人信用等级评定机制，研究制定事业单位法人绩效考核评估制度体系，出台了事业单位绩效考核管理办法，建立完善绩效考核工作机制，探索引入第三方评估机制，拓展评估途径，积极探索符合事业单位发展规律和内在要求的考核评价体系；建立健全社会监管制度，依托全省事业单位监督管理平台，建立了双重监督工作机制，将单纯由政府监管延伸到政府、社会和群众共同监管，转变了监管方式，提高了监管效率，确保了事业单位的健康运行。（牛文亮）