湖北省荆州市深入推进“放管服”改革 着力打造荆州品牌

　　今年以来，湖北荆州市委编办（市审改办）按照中省市有关决策部署，扎实推进“放管服”改革工作，着力打造荆州品牌，取得了阶段性成效。

　　以“一张网”为支撑，推进“互联网+政务服务”。一是推进事项标准化。在全省率先开展乡村两级便民服务事项目录和服务指南编制工作。目前，事项目录和服务指南已编制完成，为9月份“一张网”覆盖到村奠定了基础。二是推进服务平台建设。市级政务服务平台建设较快，省通用审批系统的本地部署已完成，微信公众号、手机APP、并联审批、大厅展示等个性化部分正抓紧建设。三是推进支撑平台建设。数据共享交换平台、电子证照库、电子档案库等“一张网”支撑平台已于6月底上线试运行。四是推进“一次办好”服务。在去年首批公布305项“一次办好”事项的基础上，今年6月公布了第二批594项，“一次办好”事项已达899项，占事项总数的90%，占比提升二十个百分点。五是推进改革督办制度化。建立“放管服”改革工作考核通报制度。市政府办公室印发《关于实行全市“放管服”改革工作进展情况考核通报制度的通知》，对各地各部门工作情况进行定期通报。

　　以第三方评估为抓手，推进改革督察机制创新。在2017年对市直8家单位试点评估的基础上，已于今年6月底与上海国信评估院签订项目续评合同。与去年相比，今年的“放管服”改革第三方评估有五个特点：一是评估范围全覆盖。对市直其他24家单位进行评估，并对去年排名靠后的4家进行再评估。二是评估指标更科学。结合“放管服”改革最新实践和要求，将国务院对今年“放管服”改革提出的“六个一”、国家发改委梳理的群众办事堵点以及去年第三方评估发现的共性问题等纳入评估指标体系，加大市场主体和群众测评权重，增强评估针对性和实效性。三是评估方式更多样。在去年以现场为主的评估方式上，扩大到网上评估，被评估部门可通过互联网提交评估材料，群众满意度调查实行线上线下相结合。四是评估成果更规范。在合同中对评估报告等成果作出更为具体详细的约定。要求评估方形成的各项成果体例及行文必须规范一致，撰写的报告及清单应签署撰稿人、核稿人和审稿人，进一步强化其评估责任。五是加强市县联动。在市本级全覆盖的同时，对县市区“放管服”改革成效第三方评估提出要求，今年在荆州区和石首市开展评估试点。

　　以“双随机”抽查为重点，推进事中事后监管。“双随机一公开”是深化事中事后监管的重要举措。市审改办印发《关于进一步规范“双随机一公开”监管工作的通知》，不断细化工作措施。一是科学制定年度随机抽查计划。要求各部门结合随机抽查事项清单和工作实际，制定公布年度随机抽查计划。二是全面运用省双随机监管平台。要求部门充分运用省双随机监管平台开展随机抽查，杜绝人为因素干扰抽查活动，防止随机抽查变成随意抽查。三是积极推行跨部门联合抽查。按照“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”的要求，鼓励抽查事项多、任务重的部门作为发起部门，科学整合检查内容、合理配置执法力量、兼顾各部门业务需求，对同一检查对象一次完成计划抽查事项，避免重复检查对企业正常生产经营活动造成不必要的干扰。今年市工商局将作为发起部门，组织相关部门开展1-2次市场监管领域联合抽查。

　　以“减证归零”为突破口，推进办事创业便捷化。对部门开展行政审批和提供公共服务时要求提交的申请材料进行清理。一是取消部门间重复提交的证明材料。如企业群众办理营业执照后，在申请后置许可时需要提供营业场所证明。现在只要求以营业执照上的营业场所为依据即可，无需办事群众再次提交场所证明材料。二是取消部门可以内部核验的证明材料。如公安部门要求的无犯罪证明、无违法证明，可以通过本部门核验的方式实现，无需让群众提交。三是对具有同等证明效力的，以方便群众办事为原则。如对于无谓的证照遗失、作废的媒体公告一律取消，需要向社会公示公告的，可在主管部门的官网上主动公示，降低群众办事成本。3月26日，市政府下发《关于取消一批办事事项所需证照材料的通知》（荆政办发〔2018〕10号），取消首批65项不合理证明材料。

　　以“证照分离”改革为着力点，推进审批效率进一步提高。“证照分离”改革旨在解决“准入不准营”的问题。荆州开发区自去年11月列入全省试点以来，市审改办积极配合荆州开发区推动“证照分离”改革。今年2月8日，省推进职能转变协调小组批复同意荆州开发区“证照分离”改革方案。4月28日，荆州开发区召开证照分离改革试点工作推进会，发出首张“证照分离”改革后的营业执照和告知承诺制许可证。截止6月28日，开发区共为330家企业、个体户办理营业执照，涉及“证照分离”改革事项297件，其中全面实行告知承诺制59件、强化准入监管148件。

　　以动态调整为途径，推进权责清单进一步规范化。自2016年出台《荆州市市级权责清单动态调整管理办法》以来，先后分3批取消调整行政权力事项105项。今年市政府下发《关于取消调整行政职权事项的决定》（荆政发〔2018〕15号），取消调整15个事项。