山东省烟台市以“六个强化”为引领助推综合行政执法体制改革不断深入开展

　　综合行政执法体制改革是中央、省、市部署的一项重大改革任务。今年，中央在《深化党和国家机构改革方案》中，提出了“继续探索实行跨领域部门综合执法，建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制”的要求。为有效落实中央、省、市部署要求，山东省烟台市以“六个强化”为引领，助推县级综合行政执法体制改革不断深入开展。

　　一是强化准军事化管理。在县市区内部实行执法标识、执法服装、执法文书、车辆装备、人员培训、管理制度、指挥调度“七个统一”的基础上，进一步加强业务培训和体能训练，端正仪容仪表，树立执法队伍的良好社会形象。严格规范执法流程，依法依规执法，把握好执法裁量权，实行标准化管理。

　　二是强化指挥中心建设。充分利用现有资源，运用大数据、移动互联网等技术，将公安、城管、林业、安全生产等监控监测设备终端集中到综合执法指挥中心，构建起执法和审批监管信息共享、互联互通的工作平台，实现许可、监管、执法信息实时发布、实时留痕，形成相互支撑、有效衔接、整体联动的执法新格局。

　　三是强化县乡两级的不同执法责任。明确综合行政执法局主要负责协调行政主管部门、监督执法行为和业务考核等工作;综合执法大队主要负责具体执法和县域内的处罚工作;镇街主要负责对派驻乡镇执法中队的日常管理和考核，实行统一调度、统一指挥；派驻镇街中队主要任务是宣传、发现、劝阻和报告，需要处罚时，申请县级执法大队前来现场执行。

　　四是强化镇街综合执法平台和执法队伍的综合效能。在各镇街组建了镇街综合行政执法办公室，主任由镇长或办事处主任兼任，副主任由派驻执法中队中队长、派出所所长兼任，统筹辖区内公安、国土、环保、市场监管等力量，开展联合执法。充分发挥镇街党委、政府牵头协调抓总的组织优势和各执法机构的专业优势，有效解决镇街一级“看得见、管不着”以及执法力量分散等问题。加大财政支持和人员配备力度，通过政府购买服务等方式，确保镇街执法队伍力量配齐配足，真正实现一支队伍管全部，让“看得见又管得着”落到实处。

　　五是强化执法、监管和联动机制建设。县级综合执法解决的是跨部门、跨领域、跨层级的执法问题，涉及很多部门的权责调整。本着谁监管更有利的原则合理确定了监管部门、划清了综合行政执法局和监管部门的职责关系，充分利用联席会议的制度优势，建立健全部门之间，尤其是与公检法等部门的配合联动机制，进一步提升了监管效果和执法效率。

　　六是强化法制化建设。充分发挥综合执法局法制科室的职能作用，从执法文书和执法程序的规范、执法人员的培训等方面予以加强。进一步建立健全和完善了行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法监督举报等制度，坚决杜绝“执法违法”问题的出现。