山东临沂市沂水县突出问题导向着力破解综合行政执法体制改革“三大难题”

　　针对综合行政执法体制改革涉及单位多人员多、工作量大面广、专业性强的特点，山东临沂市沂水县突出问题导向，积极主动作为，着力破解综合行政执法体制改革“三大难题”，确保综合行政执法体制改革取得实效。

　　一是理清职责边界，破解“监管与执法职责边界不清”的难题。从综合行政执法体制改革涉及单位抽调专业人员，由综合行政执法局牵头，成立9个职责划分工作组，对照前期各部门公布的行政权力清单和责任清单，逐条界定业务主管部门与综合行政执法局的权责关系，编制出台各部门监管事项清单及综合行政执法事项清单，进一步明确监管和执法责任，坚决杜绝推诿扯皮现象。另外，该县还探索建立了“1+7+1”协作配合工作模式：制定1个协作配合意见、建立7项协作配合制度，出台1套职责分工办法，进一步明确监管部门与执法部门之间的协作配合工作机制。

　　二是加大培训力度，破解“由专业执法向综合执法转变”的难题。改革前，多数单位的执法活动均具有一定的专业性。为打造综合执法队伍，实现专业执法向综合执法转变，该县通过“走出去”与“请进来”相结合的方式，对执法人员进行全方位的执法培训。先后组织执法人员到高密、胶州等先进地区考察学习，并邀请县法制办、县委党校专家进行授课。通过培训，大大提高了执法人员的综合素质和执法能力。

　　三是落实属地责任，破解“上下步调不统一、执法两张皮”的难题。一方面，积极推动县级80%执法力量下沉，将执法人员下沉到镇街执法一线，破解了镇街无人执法的难题；另一方面，在乡镇设立综合执法办公室，由镇街党政班子成员兼任执法办公室主任，统筹辖区内执法力量，压实镇街主体责任，实行镇街区域内统一综合执法。