山东烟台蓬莱市“四措并举”推进市场监管领域综合执法工作

　　为深入推进登记制度改革，着力营造公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境和宽松便利的发展环境，山东烟台蓬莱市“三局合一”，实现食药、工商、质监的全面整合，“四措并举”推进全市市场监管领域综合执法工作。

　　一是摸清底数，建立执法监管档案。该市市场监督管理局组建初期，就组织了全市范围内的市场主体摸底排查工作，9个党委委员带队，历时4个阶段60多天，排查各类市场主体经营业户14271家，摸清了监管底数，为执法奠定了基础。今年，建立“一户一档”机制，要求各科室指导基层所建立监管档案，涵盖餐饮、食品、药械、生产流通、安监等各个领域，确保监管的效果和执法的有的放矢。

　　二是改革执法装备，力求实现执法统一性。一方面逐步统一执法证，组织全体执法人员参加省政府法制办组织的执法资格考试、换证工作，实现执法的名正言顺。另一方面统一执法程序，为解决案件办理过程中各自为政的现象，借鉴三个部门的文书样式，研究制作了市场监管部门统一的执法文书，方便工作开展。

　　三是整合设立执法大队，实现监管大融合。该市场监管局实行“一个部门一支队伍管执法”，从“九龙治水”到“一家监管”，设立市场监管局执法大队统一负责执法协调。基层所及具有执法检查职能的业务科，在日常监管中发现违法行为，及时移交执法大队处理，并于每月定期汇总报法制科备案。今年7月开始，2万元以下的案件下放至基层监管所立案处理。铺点扩面，建立了横向到边纵向到底全方位立体监管的大市场监管体系，实现了生产、流通、消费领域的全过程“集约化”监管。

　　四是加强学习培训。三局合一后，根据体制调整和职能转变新形势的需要，先后开展了全员业务集中培训活动,组织业务科长代表轮流讲解工作职责、主要工作和具体流程，提高工作人员业务能力、法制意识和执法水平；制定年度普法学习计划，采取集中学、分组学、自学等多种方式组织干部职工学习《食品安全法》、《药品安全法》、《特种设备安全法》等10部法律法规；开展了长达两个月的“支教帮带”活动，通过以点带面、长期驻点、带队监管等多种形式，帮教了12个基层所360余人次，进一步提高了基层干部职工的履职能力和行政执法水平。（祝毓昕）