江苏省徐州市沛县镇级综合执法成效初显

　　切实解决在城镇管理中存在的“看得见的管不着，管得着的看不见”矛盾，江苏省徐州市沛县在市级经济发达镇敬安镇先行先试，将政府职能部门的部分执法权限下放给敬安镇，由敬安镇综合执法局具体承担，推动行政执法重心下移，缩短执法半径，提高管理效率，实践区域性综合执法新模式，在综合改革试点工作中取得了显著成效。

　　一是业务学习效果显著，权力接收平稳有序。敬安镇人民政府为综合执法主体，综合执法局作为镇政府的职能机构，代表镇政府统一行使镇政府本次承接的行政执法权限。共承接607项行政处罚权限，由综合执法局办公室、法制科统筹协调，三个执法中队具体做好与县级职能部门的对接工作。综合执法局执法一队负责承接城管局、规划局、住建局下放的142项权限，执法二队负责承接民政局、农委、人社局、水利局、司法局、卫计委下放的270项权限，执法三队负责承接安监局、环保局、商务局、市场监管局、文广新体局下放的195项权限。在县级相关部门的大力配合下组织开展行政执法专项培训十余次，同时安排业务骨干到县级相关部门跟班学习，熟悉业务内容，掌握工作流程。所有执法人员都能够在县级相关职能部门的指导下平稳高效地完成执法工作，在具体执法过程中，有理有据，解释到位，执行坚决，工作零失误，获得了百姓的一致赞扬。

　　二是组织机构健全有力，执法体系完善有效。一方面，组建综合执法机构，成立敬安镇综合执法局，明确执法部门职责。综合执法局下设办公室、法制科和执法一队、执法二队、执法三队5个职能机构。《管理制度汇编》、《执法制度汇编》、《综合执法手册》、《行政处罚基准管理制度》、《行政执法基准执行标准》、《执法人员追究管理》等制度健全，执法标准明确，定人定岗定责，包片包段包点，镇区主次道路、广场及公共场所均达到“六无四净”，环境秩序井然、整齐优美。另一方面，专项资金投入加大，执法条件显著提升。镇综合执法局办公室、档案室、暂扣物品储藏室等办公设施一应俱全。执法人员执行公务时服装统一，综合执法标识佩戴齐全，相关执法类文件材料等法律文书格式统一规范，执法效果好，矛盾冲突显著减少。

　　三是执法形式有创新，执法服务有实效。一方面，倡导“以人为本，和谐执法”理念，推行前置式执法、教育式执法和阳光式执法，变行政处罚为行政服务。开展综合执法评议活动3次，邀请财政所、国土所、规划所、农电站等十余家部门以及市场经营业主代表120余人次，群众代表260余人次参加测评活动，征求执法意见80余条，执法建议50余条，有效拉近了与群众的距离，执法环境整体融洽和睦，实现综合执法与为民服务的有效融合。另一方面，严格按照“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的要求，全面推行网格式精细化管理，切实保障了镇区达到时时保洁、绿化树木成活率提高。建立垃圾进筐、广告进廊、摊位进区、交易进市、商品进店、车辆进位“六进”管理机制，镇区管理有序开展，全面构建横向到边、纵向到底的精细化管理体系，打造天蓝水清地绿美好新敬安。（崔祥琨）