威县被确定为河北省综合执法改革试点县后,深入学习相关政策,组织外出考察,研究制定《威县综合执法改革试点工作实施方案》,并多次召开专题会议研究推进措施,打造“六大举措”强力组织实施。
一、分类归纳梳理,探索五大执法领域。在借鉴外地经验做法基础上,结合威县实际,梳理出全县27个行政单位的2016项行政执法权,建立了执法清单。凡职能相近、执法内容相近、执法方式相同的执法事项,全部纳入综合行政执法范围,以邢台市编办批准成立的威县农业综合执法大队、威县城乡管理综合执法大队、威县卫生计生综合执法大队、威县文化行政综合执法大队和威县市场稽查局为基础,构建起“大农业、大城管、大市场、大计生、大文化”五大领域综合执法新格局,实现“一个领域一支队伍管执法”。
二、探索联合执法,构建“联综”执法模式。对专业技术性强、不易纳入综合执法的事项,探索建立联合执法模式。比如交通和交警执法,由于交警属于政法专项编制,无法和交通整合组建综合执法机构,创造性探索建立了交通、交警联合执法机制,与五大领域的综合执法形成信息共享,构建了威县行政执法“联综”结合的特色执法模式。
三、加强执法保障,创新公安联动机制。依法行政必须树立权威和刚性,以强制力做保障,威县建立了协调联动机制,公安部门配合各领域综合执法大队实施综合执法,防止暴力抗法事件发生。同时,通过舆论宣传、典型曝光等,强化公民守法意识,增强行政执法的震慑力,保证了综合执法工作的顺利推进。
四、执法重心下移,构建城乡一体化体系。积极探索执法力量向基层倾斜,在16个乡镇组建了市场监督管理所和城乡综合管理执法分局,每个乡镇都建立了乡镇综合执法协调领导小组,由乡镇长任组长,对辖区综合执法统一部署,所在乡镇市场监督管理所、城乡综合管理执法分局、派出所等执法力量,协调联动、密切配合,实现区域联动执法。
五、整合检测机构,强化执法技术支撑。将原食药监、质监、农业(畜牧)、卫计系统的检验检测机构,实行跨行业、跨部门整合,组建了威县公共检验检测中心。对原来各自技术平台的检测设备及其人员进行集中,打破了过去机构分散、专业人员少,送检样品“不能检、检不出”的被动局面,实现了“一家机构搞检测”,为综合行政执法提供了有力技术支撑。
六、强化执法监督,促进公正文明执法。执法重心下移后,结合权力清单和责任清单,公开综合行政执法机构的具体职责、执法依据、处罚裁量基准、运行流程和监督途径,推进“双随机一公开”制度。积极加强执法监督,健全执法全过程记录、行政自由裁量权基准等制度,严格执行执法评议考核、案卷评审、执法过错责任追究和重大执法决定审核等制度,全面落实行政执法责任制。坚持以人为本、执法为民理念,妥善处理执法中涉及人民群众切身利益的矛盾和问题,促进了严格规范公正文明执法。
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