推进基层综合行政执法改革，是机构改革“后半篇”的重要任务，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。2019年以来，南京市秦淮区推进基层整合审批服务执法力量改革为契机，深入探索“两赋两强”街道集成改革，在全省率先获得街道综合行政执法主体资格，聚焦市场主体和群众关切的突出问题，先行先试、开拓创新，逐步探索形成机构设置合理、执法权力下放、资源力量下沉、执法管理高效、运行机制科学的综合行政执法“秦淮模式”。
一、紧抓“赋权赋能”，释放基层能量之源，创新综合执法新模式
针对长期存在的多头执法、分散执法和执法力量不足等问题，探索推行“集中+下沉”“一次上门、全面会诊”执法模式。一是权力下放，让基层“看得见、管得了”。按照职能相 近、对象相同、方式相似的原则，将8个部门的67项行政处罚事项，分批次向市场监管和城市管理两个领域集中。区城管局 综合执法大队运用承接的原房产局物业管理处罚权，在全市率先对物业管理公司不依法监管违建行为作出行政处罚。推动执法重心下移，率先在全省赋予全部街道综合执法权，在第一批下沉的162项行政处罚权基础上，继续将111项市定处罚权交由街道行使，进一步强化街道综合行政执法主体地位。二是力量下沉，让街道“接得住、管得好”。强化街道执 法职能配置和机构设置，整合3支执法队伍成立街道综合行政执法局，由副处职领导担任综合执法局负责人，派出所副所长兼任属地街道综合执法局副局长，实现街域行政执法共驻共治。加大执法人员下沉力度，锁定市场监管、城市管理下沉行政、事业人员编制，80%的城市管理和 70%的市场监管共 370名执法人员全部下沉到位。三是分类施策，为主体“厘边界、定职责”。编制执法权责清单，明确区级部门、街道执法权限划分和对应责任。完善协调配合机制，制定《秦淮区综合行政执法管理规定》，对需要多个部门联合执法的事项，分领域、分重点细化执法职责边界。针对城区小餐饮监管、电动自行车整治等执法顽疾，根据违法问题涉及领域，实行“综合执法+环保+消防”联动执法；针对日常巡查监管中发现的潜在问题，预警提示违法风险，将执法关口进一步前移，推动“以罚代管”向“以管促治”转变。
二、注重“集成高效”，激活治理机制动力，构建联动执法新体系
坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，在提高综合研判、快速响应、精准处置能力上下功夫。一是指挥扁平化。构建“123”指挥调度体系。做强一个中枢，建立区社会治理综合指挥中心，研发综合指挥调度系统， 优化信息汇总、数据分析、预警监测、指挥调度、监督考核等功能；统筹两级调度，12个街道以及城管等部门建立分中心， 发生重大突发事件时可直连指挥，街道综合指挥中心与党政综合部合署办公，保障区街两级指挥中心协同运转、快速反应。实现三级联动，在全市率先开展网格事件流转，建 “网格巡查发现问题、区街平台处理问题、综合执法解决问题、考核机制跟踪问题”的闭环管理，形成区、街、社区网格三级联动处置模式。目前已流转办结网格事件20000余件。二是数据集成化。加强数据汇聚应用，依托区社会治理 综合指挥中心，整合公安、城管、环保、应急等16个部门30个平台数据，接入“雪亮工程”视频资源1万多路，实现信息集成、综合研判、一体指挥、高效协同。依托区12345政务服务平台， 创新落实“吹哨报到”工作机制，聚焦群众关注的热点难点问题， 联动处置物业管理、房屋拆改等顽瘴痼疾。今年以来共吹哨291次，其中街道吹哨231次，部门、板块、国企吹哨 60次，一批群众身边的操心事、烦心事得到推进和解决。三是考核精准化。建立科学合理的执法案件考核指标， 将线索移送和跟踪指导作为对移权部门的考核依据，突出对街道执法效能的考核。今年以来，12个街道共办理执法案件3783件，罚没金额460万元，行政执法检查14733次，案件数量较往年有较大增加。除城管领域案件外，民宗、建设、房产等领域行政处罚案件也取得“零”的突破，有效解决了基层治理“管得了看不见，看得见管不了”的问题。
三、坚持“法治善治”，突出基层治理导向，打造规范执法新标杆
贯彻落实依法治国部署要求，完善体制机制、创新管理方式，全面提升街道综合行政执法规范化水平。一是以标准促规范。全面落实综合行政执法“三项制度”， 制定重大执法案件集体讨论、法制审核等制度，规范执法案件移送、信息共享、专项整治等程序。全面实行综合执法“三统一”（统一执法服装、标识，统一执法证件发放，统一执法印章和 文书格式），出台《街道综合行政执法局规范建设标准》《街 道综合行政执法局工作制度》。推进综合执法网上运行，通过 统一工作标准和办理流程，保障执法公平公正阳光运行。二是以管理促融合。赋予街道更加灵活的用人自主权， 鼓励街道由身份管理向岗位管理转变，打破身份限制、按岗位选人用人。建立街道执法辅助人员员额管理，聚焦城市管理、安全生产、生态环境、食品安全等民生相关领域，最大限度充实一线执法力量。加快执法队伍与街道人员融合，制定加强街道各类人员统一管理相关规定，将下沉干部党工团关系、日常管理和绩效考核，全部纳入街道统一管理。推进街道综合执法局集中办公， 开展分区域“全科式”综合执法，做到一个片区“一支队伍管全部”，通过“物理聚合”实现“化学融合”。三是以培训促提升。开展综合执法业务培训，分领域强化专业指导，先后组织综合执法及各领域业务培训25场次。1000余人次参加培训。加强综合执法实操训练，编印指导手册和典 型案例，进一步提升街道综合行政执法案件办理质量。建立业 务交流平台，组织开展“综合行政执法十佳办案能手”“综合行政执法十佳案例”竞赛评比，提高各类执法主体的业务能力。