江苏省常州市武进区打造“三个共同体”提升综合执法效能

　　近年来，常州市武进区聚焦基层治理现代化课题，学习借鉴“枫桥经验”，稳步探索跨领域跨部门综合执法，持续推动执法重心下移，努力构建和完善“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法模式，通过优化体系、捋顺机制、强化能力，打造“三个共同体”，实现“小事不出村、大事不出镇、区镇高效协同”的基层综合治理新格局。

　　一、围绕体系更“优”，打造县域“执法共同体”

　　精简执法机构设置，理清执法管辖权限，明确监管执法职责，夯实县域分级分类综合执法基础。一是综合设置执法机构。区级整合设置市场、交通、农业、城管等4支综合执法队伍，保留应急管理、劳动监察、公共卫生、城建监察、水政监察等专业执法队伍。按镇（开发区）设置综合行政执法局，统一指挥调度区级派驻执法人员，实现镇域一支队伍管执法。推动区综合行政执法局加快转变职能，统筹协调全区综合行政执法工作，规范、指导镇级综合执法局依法履职。二是动态优化权责清单。按照“镇级亟需、易于识别、便于操作”的原则，以执法频率高、专业技术适宜等事项为重点，结合法律法规调整，在首批下放348项行政处罚事项的基础上拓展至427项，涉及城市管理、劳动监察全领域行政处罚权，公共场所卫生、民办非学历教育和幼儿园、畜牧兽医、河道及水域管理等处罚事项，有效破解基层政府“看得见、管不着”问题，提升全域监管处置效率。三是稳步推动资源下沉。出台《区级执法力量下沉方案》《强化区级执法力量下沉人员管理的指导意见》，明确区级执法力量下沉不低于80%，实行“区属、镇管、镇用”，促进区镇两级执法力量有效整合，实现属地政府主导统筹、区镇协同履职，镇域执法一盘棋的新局面。截止目前，244名区级执法人员已纳入镇级统一管理、考核使用，61辆执法车辆等区级执法资源同步下沉，有6个镇选任下沉人员进入镇综合执法局领导班子。

　　二、围绕机制更“顺”，构筑高效“协作共同体”

　　加强制度建设，注重协同联动，完善执法监督，逐步健全捋顺执法机制。一是统一执法标准要素。在全市率先统一镇域综合执法队伍标志标识、制服，围绕培训有计划、执法有章程、操作有模板、结果有量化，统一标识、流程、着装等各类执法要素，将185种执法文书精简为30种。编制《综合行政执法手册》，细化执法办案要求，明确监管要素，推动执法过程标准化。二是规范执法协作机制。出台《执法管理规定（试行）》和《联席会议细则》，厘清区镇权责关系，建立联席会议、培训指导、信息共享、保障监督等制度。区城管、人社、农业农村、水利、卫健、教育、市场监管、交通、住建等9个领域分别与镇（开发区）制定监管、执法专项协作规定。一年来，累计召开5次全区执法联席会议，专题对接30余次，处理各类执法疑难问题100余项，行政执法“三项制度”“互联网+监管”“双随机一公开”等工作协同机制不断完善。三是完善执法监督机制。构建“镇（开发区）+主管部门+司法行政”的多维监督模式，各基层司法所专设行政执法监督员，联合区级主管部门法制联络员、政府法律顾问和特邀行政执法监督员建立镇域行政执法协调监督联席会议制度，不断加强基层行政执法监督。集合执法业务骨干组建执法评议组，常态化开展综合执法评议和案卷评查工作，及时预警和纠正执法问题，确保执法权力规范运行。

　　三、围绕能力更“强”，凝聚多元“力量共同体”

　　坚持共建共治共享理念，注重科技赋能综合指挥，夯实执法队伍建设，延伸网格治理触角，引导社会主体参与。一是汇聚科技力量。推动区域治理现代化指挥中心建设，联动镇级综合指挥中心，依托基层三整合“1+4”一体化平台，融合12345服务热线、污染防治、河长通、疫情防控等监管数据，调度人员高效处理归口数据信息，开展科学研判，将日常监管与综合执法无缝衔接，实现监管资料、数字证据线上流转审批，一键生成执法文书，智能归档电子数据。二是融合人员力量。强化综合行政执法业务融合，围绕“一专多能”岗位要求，开展多元执法培训，迅速提升基层执法“新兵”的法律素养和执法实务操作水平。打造“精武执法论坛”，以“贴近实际，总结经验，服务一线”为原则，以当前基层执法重点、难点、热点为主题，为一线执法人员探讨执法思路、交流执法经验提供平台。三是吸引社会力量。探索综合执法“村级哨所”，在雪堰镇试点设立村级“综合行政执法服务站”，派遣1-2名执法队员进村驻点，推动监管关口前移、激发社会主体参与。通过缩短群众举报事项流程环节，形成“吹哨报到”快速响应机制，提升处置效率；畅通基层与执法部门沟通渠道，实现“监管事项不出村，下放事项不出镇”，提升基层治理中的“见管率”“管事率”。

　　全面实施区域综合执法以来，武进镇级累计办理案件3330余起，其中农业农村领域“虚假管理体系认证证书案”获评农业农村部“优秀执法案卷”，应急管理领域“安全生产监管‘三个延伸’监管执法体系”获应急管理部经验推广，湟里镇针对“校外辅导机构违法乱象”开出全市首张罚单。下一步，我区将紧盯薄弱环节，用法治保障改革成果，以信息化建设为重点，大力提升基层执法效能，为探索基层社会治理体系和治理能力现代化提供“武进样本”。