简政放权是推行权力清单制度工作的核心,满足群众新期盼、新要求的关键,今年以来,浙江省湖州市委、市政府紧紧抓住“简政放权”这一主线,全力推进权力清单制度工作。
一、变“零敲碎打”为“整体谋划”。一是“一把手”挂帅。明确要求各级各部门主要领导为第一责任人,亲自抓、主动抓,为工作的顺利推进开好绿灯、做好人财物保障,真正将权力清单工作打造成政府“一号工程”。二是撬动政府改革。以此为契机,统筹推进政府职能转变、政府机构改革、行政审批制度改革、行政执法体制改革、中心镇行政体制改革、街道行政体制改革、培育社会组织推行政府购买服务等各项行政体制改革工作。三是推动控编减编。对权力事项的数量、年均办件量、办件时长等进行综合分析,并将其作为今后部门增编减编的重要依据,严格做到“编随事走、人随编走”,实现编制使用的科学化、信息化、规范化。
二、变“部门主导”为“民意至上”。一是面对面征询。更加注重倾听民意,在“一报一审”阶段,以业务系统为单位,诚挚邀请党代会代表、人大代表、政协委员、企业家、行政相对人、服务对象、市场主体以及乡镇街道工作人员参加,同时向社会各界相关热心人士广泛征求对各部门简政放权工作的意见建议。二是网对网征询。在“二报二审”阶段,通过市县区政府门户网、各部门网站等载体对外公开,广泛征求社会各界的意见建议,全面畅听民意、汲取民智,以松绑市场、便民利民来有效回应民生。同时,详细征询了市四套班子和市纪委领导的意见建议。
三、变“重审轻管”为“审管并重”。一是创新审批方式。建立完善竣工联合测量、竣工联合验收、证照联合办理的“三联动”审批机制。同时,优化完善投资项目全流程审批方式,并对投资项目审批服务涉及的21个部门单位、57个收费事项制作清单,做到一目了然。二是开展专项清理。对行政许可以外的非行政许可审批、年检、其他审批权等事项,以及行政确认、行政征收、备案等权力范畴中具有审批性质的事项进行全面清理,力争今年年底和明年6月底分两批完成对686项相关事项的清理工作。三是加强事中事后监管。在简权放权的同时,注重建立完善体制机制,加强事中事后监管。
四、变“面上平推”为“精细引导”。一是手把手指导。在全省唯一采取市、县区通盘联动的方式加以推进,实现全市“一盘棋”。市级各部门充分发挥主观能动性,切实发挥引领示范和统筹指导作用,做到上下统一规范。二是点对点培训。针对下放和属地管理事项,加强有针对性的常态化培训,确保县区、中心镇能够接得住、拿得稳、办得好,坚决避免出现监管真空。三是案例化引导。组织市级各相关部门开展简政放权特色案例梳理总结工作,并将市建设局、环保局、发改委、市场监管局、经信委、国土局等部门的优秀案例以专刊形式发送到各级各部门参考,通过详细阐述案例背景、现状、改革措施、成效等,努力实现从“一枝独秀”到“春色满园”。
五、变“阶段推动”为“持续用力”。一是强化工作落实。制作工作“路线图”,排出时间表,把推进目标明确到每一个工作节点,精确到每一月、每一周、每一天,把工作节点落实到每一个具体责任人,通过精细化的过程控制,全力以赴抓好工作落实。二是完善配套措施。将推行权力清单制度工作、深化行政审批制度改革、推进审批服务中介机构改革、建立政府向社会力量购买公共服务制度等纳入全市经济体制改革专项小组工作范畴加以推进。制定《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》,下发《关于加快推进工业行业协会商会发展的指导意见》等,将政府不该管的事情坚决地剥离出来,通过培育发展、孵化支持、购买服务等多种机制,大力培育发展多种形式的社会组织,推动社会组织积极参与到公共服务和社会管理等公共事务中来。三是出台专项监督制度。出台《湖州市推行权力清单制度工作监督检查方案》,对权力清单各个阶段的工作部署情况、推进情况、制度建设及执行情况进行全程监督。特别是清单公布后,将以实时监督和专项调查为主,通过查找权力清单中的廉政风险点,对重点事项、重点环节进行实时监督,尽最大可能防止消极对待、推诿拖延、执行不力等情形的发生,全力打造“阳光湖州”。