山东省烟台市牟平区委编办以党史学习教育和机关作风建设为契机,聚焦新时代党政机关主责主业和重点关键工作,积极探索建立健全机关职能运行制度体系,提升机构编制工作的综合效能。
一是抓组织领导,完善监管制度体系。深入学习领会上级对机关职能运行的指示精神,先后召开主任办公会、业务研讨会研究讨论机关职能运行监管组织领导工作思路。统一思想认识,提高政治站位。把职能运行监管工作摆上重要议事日程,成立专门工作小组,与区委组织部、区人社局、区考核评价中心等部门进行全方位对接,推进机关职能运行监管纳入全区经济社会综合考核,提升在干部奖惩等工作中的地位和占比,将监管工作融入全区整体监管督查大局。明确方法路径,健全制度体系。印发《烟台市牟平区机关职能运行评估办法(试行)》和《关于开展机关职能运行实地评估的通知》等文件,明确了开展机关职能运行监管工作基本原则,工作内容和基本要求,规定了时间进度和任务分工。在监管推进过程中,围绕推动区委和区政府重点工作,明确发展经济和服务社会两个方向,以部门“三定”规定、权责清单和职责边界清单为三个切入点,对部门履行职责的效率、效益、效果进行全面的监管和评价。
二是抓基础建设,完善监管内容。在7次调研和实地评估的基础上,初步确定部门“三定”规定、权责清单和职责边界清单三要素并行的机关职能运行监管内容体系。坚持把落实“三定”规定作为健全监管的首要条件。结合机构改革,重新编制了党委政府部门“三定”规定,并就督促部门按照“三定”履职提出了具体意见措施。开展了部门“三定”规定贯彻落实回头看,对37个部门履行情况进行了自查和实地检查,强化部门依照“三定”履职意识。坚持把理好权责清单作为重要基础。按照“职权法定、权责一致、公开透明”原则,结合党政机构改革和职能调整,重新梳理调整区直部门权责清单。在日常工作中,安排专人及时跟进省、市有关部门的权责清单调整情况,对发生调整的清单事项,通过OA办公系统、微信群等途径,及时通知有关部门进行调整。坚持把厘清职责边界作为重要抓手。围绕部门之间职责交叉、权力边界不清晰等问题,对照省级、市级职责边界清单以及部门“三定”规定、规范“属地管理”事项清单等文件资料,指导29个部门编制政府部门间职责边界清单227项清单,梳理全区38个部门职责任务1685项,着力构建权责一致、分工合理、运转高效的职能运行体系。
三是抓流程再造,完善监管方式。学习贯彻省委、省政府《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》,将深化创新、加快流程再造作为机关职能运行监管的出发点和落脚点。以流程再造为关键,推进部门转变职能。结合当前牟平区委、区政府部署开展的流程再造工作,在职能运行监管的流程管理中引入容缺预审、政务服务标准化、项目审批流程优化等评价内容,引导部门将“三定”规定与工作实际紧密结合,对工作流程进行优化和再造。以重点工作为把手,推进监管路径创新。在评估体系中引入纪检监察、组织、应急等部门的考核评价,注重多方协调联动,减轻部门监管压力;引入分管领导评议、重点工作完成情况和工作效率评价,将党委、政府重大战略部署转化为可量化评估的具体任务项目,并逐项分解到各部门,分类分组进行监管,客观反映工作实绩。