山东省临沂市沂南县抓住全省“制度创新、流程再造”有力契机，坚持靶向发力，守正创新，在政府部门开展了“事事有流程、岗岗有规程”业务流程再造工作，有效破解了边界不清、职责不明、落实不力、效能不高等问题，全力打造县级政府运行新生态。
一、推行“三方面创新”，树立县级政府运行新理念
一是再造工作流程，着力解决“部门职责不清晰”问题。流程再造，关键是敢于刀刃向内，打破传统思维，核心是对流程的再造和重塑。沂南县确定了“县政府县长主抓，27个政府部门主要负责人直接参与，县委编办牵头落实，县纪委监委督办问责”工作机制，明确了“面上求细，点上求精”工作思路，27个政府部门按照“三定”规定和权责清单，对承担的职能任务全面梳理，形成《部门职能任务明细表》，对应每项职能制定内部业务工作流程2415项，清晰界定出每个部门的工作职责。随后，选取部分重点业务和高频事项，抽调业务骨干，多轮梳理优化，反复论证推敲，精细打磨流程事项，最大限度压缩冗余环节，厘清部门之间的职责边界。
二是重塑操作规程，着力解决“岗位职责不明确”问题。工作流程明确了每项工作的步骤，但责任还没落实到每个岗、每个人，沂南县又深走一步、细挖一层，指导职能部门在实现“事事有流程”基础上，全面落实业务科室这个“点”上“岗岗有规程”，明确科室内部事项办理所需材料、审核程序、法律依据、完成时限、具体责任人、违规追责情形等要素，形成首批依申请事项岗位操作规程1462项，明晰了岗位职责，全面系统地为工作人员解读岗位“怎么干”问题。
三是突出源头治理，着力解决“运行效能不高”问题。针对领导层也会出现决策不及时、不到位等问题，沂南县不循惯例，把领导决策程序纳入流程再造范畴，以流程图的形式明确出领导作出决策的时限和要求，在源头再造过程中打通决策堵点。如，城乡规划委员会会议需要县长负责组织，以前只明确了委员会的工作职责和议事规则，未对会议召集时间提出具体要求，流程再造后，明确了会议召集至结束、会议决议和会议纪要签发的具体时限，为县级领导决策制定了时间表，构建起完整地城乡规划项目审批流程工作闭环。同时，创新实行重大事项顶格协调机制，凡是需要局长决策的事项，该事项就由局长召集、安排、论证、一抓到底，把决策过程由“串联”变成“并联”，提高了决策效率。
二、聚焦“三领域改革”，探索县级政府运行新路径
一是在审批领域改革中破解发展难点。行政许可权相对集中改革，将31个部门的176项许可事项集中到县行政审批服务局，如何缩减流程、压减时间、提高效率成为审批领域亟需破解的难题。沂南县着眼企业和群众需求，积极探索“鱼型”流程再造机制，绘制了“办成一件事”“鱼形”全生命周期形象图，实施“一套流程促提速、一链办理增便利、一张表单减繁琐、一批事项放到底”改革，民生高频事项和工程建设项目，均实现群众办事多表到一表，一份材料重复提交到只交一次，群众上门到服务登门等多方面转变，达到了化繁为简、由厚变薄、速效并增的预期。
二是在监管领域改革中解决治理卡点。机构改革后有些监管部门职能被强化，有些则被剥离了审批权和执法权，个别部门一度陷入改革阵痛期，影响了工作开展。沂南县选取多部门整合而成的县市场监管局和划转了审批、执法职责的县住建局作为试点单位，设立工作专班蹲点调研，解剖“麻雀”，对症施策，打造样板。对县市场监管局内部科室中的同类工作流程进行合并，组建抽检、安全协调、投诉举报和法规等专班（科室），建立了“专班牵头”工作机制，统筹调度职责内各项工作，理顺了流程，提升了效能。县住建局加强与审批、执法部门的互动，创新实施容缺补缺受理机制和联合惩戒机制，推广流程再造岗位服务评价制度，有效破解了“没有审批不会监管、没有处罚不能监管”问题，大大提升了监管工作效率。
三是在民生领域改革中直击行业痛点。就医、入学、住房、食品、医保等民生领域，涉及多部门多行业，无法一把尺子量到底，需要部门立足实际做好“自选动作”，创新“特色做法”。沂南县从群众反映强烈的看病就医难题入手，从3处县直医疗卫生机构排查出“医院科室信息不畅、报销提供材料多、医疗医保不同步、支付结算流程复杂”等问题，坚持一问题一方案，开展流程再造，实施医院“床旁结算”一站式服务。通过再造，取消了住院处，把原来10个流程优化到3个，出院办理时间由原来的30分钟以上缩短到3-5分钟，减少了人员密切接触，降低院内交叉感染风险，住院病人满意度大幅提升。
三、实现“四方面提高”，展现县级政府运行新效能
一是提高了政府执行力。流程再造是一场真刀真枪的“效能革命”，需要用新理念、新标准对传统的业务流程重塑架构，最大限度削减层级、减少环节、压缩时限，构建优质高效的工作流程体系，提高工作效率和执行力。在疫情防控中，沂南县把流程再造理念运用到专班设置、疫情处置和联防联控的各个环节，明晰权责分工，明确流程步骤，做到政令畅通，实现高效落实。仅企业复工复产工作，就建立了经济运行调度分析、问题闭环解决等6项工作机制，出台了健康通行证发放、物流运输和外地民工返岗等5个具体办法，保障了全县经济平稳有序恢复运行，流程再造的成效在疫情防控中得到实战检验。
二是提高了部门配合度。经过一年多的流程再造探索和实践证明，流程再造后，最明显的变化就是职责边界厘清了，推诿扯皮的现象少了，部门之间、科室之间各司其职，协作配合，运行高效。如，县商务局和县市场监管局在对外劳务业务服务及劳务纠纷相关业务监管和处理时存在分歧，要求在职责上给予界定。县委编办对具体事项、责任部门、工作岗位、工作规程、监管部门、执法部门、法律法规依据等进行了梳理，形成了《对外劳务业务服务流程图》和《劳务纠纷处理流程图》，清晰地界定了这两个部门的职责分工和业务流程。
三是提高了内部工作效率。业务流程和岗位操作规程的制定过程，也成为全县干部职工观念“再造”的过程。随着对流程再造内涵的理解和领悟，大家在工作落实中，更多地考虑怎样压减程序，怎么与其他部门搞好配合，怎样让企业和群众少跑腿，强化了工作责任感，大大提高了工作效率。如，县市场监管局对涉及多个科室和基层监管所的抽检工作进行了流程再造，形成了《抽检工作全过程流程图》，每个科室作为流程中的一个环节，主动认领任务，优化办事流程，明确办结时限，形成相互促进、相互监督的运行闭环，工作效率和质量大幅提升。
四是提高了群众满意度。通过流程再造，重塑体制机制、创新服务方式等举措，政府和部门主动转换视角，当好了服务企业和群众的“保姆”“店小二”。通过实施流程再造，配套实行“多评合一”“帮办代办”“一业一证”、县乡村“一体化”服务等改革举措，审批事项平均压缩办理时限65%、简化办理材料63%、减少跑动次数74%。企业开办由过去5个工作日，压缩到30分钟以内，最优案例达到了15分钟以内；工程建设项目从立项到取得不动产权证书，由2018年至少22个环节、216份材料、283个工作日，压缩到全流程40个工作日以内、纯审批时间12个工作日以内，大幅减少了群众办事成本，改善了营商环境，群众获得感不断增强、满意度大幅提升。