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济南市槐荫区委编办深度挖潜机构编制优势赋能区域高质量发展

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  济南市槐荫区委编办立足区域发展需要,聚焦制约槐荫高质量发展的体制机制难题,充分发挥职能作用,强化体制机制创新,科学配置机构编制资源,持续深化流程再造,推进现有的机构编制资源发挥出更大效用,为区域高质量发展提供坚实的体制机制保障。

  一是聚焦重点领域,向体制机制创新要活力。围绕高质量发展要求和改革攻坚任务,结合我区实际,不断调整优化重点领域体制机制。一是落实加强党的全面领导要求,完善区委农办工作体制机制,健全区委农业农村委员会单位协作配合机制,优化区委依法治区办工作机构。不断加强信访、安全生产、文物保护等领域工作力量,调整相关内设机构。二是加强脱贫攻坚和乡村振兴的有序衔接,研究扶贫工作机构设置,将区扶贫开发办公室更名为区乡村振兴局,仍在区农业农村局挂牌,在街道乡村规划建设监督管理办公室(城市管理办公室)加挂乡村振兴办公室牌子。三是为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,提高全区经济社会发展前瞻性、战略性研究水平,设立区政府发展研究中心,加挂区黄河流域生态保护和高质量发展促进中心牌子;在农业农村局所属区农业综合服务中心,加挂区沿黄流域生态农业促进中心牌子,抢抓机遇积极融入黄河战略。

  二是坚持科学统筹,向资源优化盘活要动力。面对总量严重不足的现状,不断克服困难,从优化盘活、科学统筹入手,积极缓解机构编制供需矛盾,不断提升编制资源使用效益。一是发挥“管”的最大效能。不断强化机构编制管理机制建设,严格执行机构编制审批制度,同时加大机构编制监督检查力度,完善实名制管理,严肃机构编制纪律。二是用好“量”的最大效益。坚持保障急需,对党委政府中心工作、重点领域根据工作需要,及时予以保障,对职能弱化、编制使用效能不高的机构编制,条件成熟时及时收回。三是激发“用”的最大潜力。坚持编制资源向基层倾斜,结合各街道所辖人口、面积、经济发展和财政收入等实际情况,2019、2021年先后两次为街道差异化核增事业编制,切实解决基层急需。本着养事不养人的原则,新增的公共服务事项,凡适用采取政府购买服务方式提供的,原则上不再新设事业单位、新增事业编制,集中有限机构编制资源保障经济社会发展的需要。

  三是立足效率提升,向内部流程再造要潜力。督导部门深入检视工作堵点背后存在的深层次问题,加快形成履职规范、运转协调的职能运行状态。一是做好“分”的文章。针对部门履职过程中存在的职责边界不清、运行不畅等问题,梳理23个部门48项职责边界。同时,坚持重点领域集中攻坚,厘清了教育、市场监管、医疗保障等18个领域130项审管职责边界事项。二是做好“合”的文章。规范部门间协调配合机制,梳理议事协调机构工作规则及办公室工作细则。指导应急管理局、发展改革局等11个部门明确应急物资保障部门职责分工;督导区住房和城乡建设局、区水务局等9个部门明确“危险化学品运输车辆停车场监管”职责分工,促进部门履职到位、配合高效。三是做好“内部挖潜”文章。合理细化职责任务,按照“科学合理,应拆尽拆”原则,将“三定”规定中所有的职责逐条细化并分解到内设科室,全面优化工作流程,对重点工作事项按照优化高效的原则编制流程,逐项明确岗位规范、流程标准、协同科室等要素,全区37个部门共计145个内设机构,细化分解职责1947条,编制岗位规范工作流程569个,切实做到“岗位任务饱满、分工协调均衡”。

  四是强化履职监管,向高效规范运行要效力。以实现机关职能运行优化协同高效为目标,全面了解掌握各部门职能配置及履职情况,研究提出优化职能配置和机构编制的意见建议。一是建章立制,完善工作机制。制定印发《槐荫区区级机关履职评估办法》,将区级党的机关、行政机关、监察机关、群团机关纳入履职评估范围,细化评估内容与指标、评估方法与程序、结果运用等内容,为开展机关职能运行监管工作提供遵循。二是以问题为导向,开展靶向式评估。有针对性的选取相对集中行政许可权改革这一重点改革任务,对区行政审批局审批职责及部分行业主管部门监管职责履行情况开展专项评估,有效推动全区审批、监管良性互动、有效衔接。二是以实效为目标,开展全局式评估。开展2019年党政机构改革以来全区各部门职责履行情况“回头看”,将53个党政群机关及法院、检察院纳入评估范围,重点看部门职能是否充分发挥、职责是否充分落实到位、编制使用效益是否最大化,以及“三张清单”落实情况。同时有针对性的选取新组建、职能复杂的18个部门开展实地调研座谈,研究解决部门运行中遇到的新情况新问题,进一步巩固机构改革成果,提高部门履职能力和水平。

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