面对辖区基层治理能力不强、民生领域公共服务水平不高、一线部门人员编制紧缺、工作力量不足的突出问题，银川市委编办牢固树立全市“一盘棋”思想，坚持问题导向、需求导向，结合综合执法改革、基础教育改革、乡镇街道改革等重点工作，积极加大编制统筹调剂力度，采用“减上补下”方式，进一步推动编制资源下沉基层，有效解决了基层一线人员编制不足的难题。
一是推进执法力量下沉基层一线。自2017年以来，该市创新实施跨领域跨部门综合行政执法改革，大力推动行政执法重心下沉。改革中，市委编办坚持把事权下放与人员编制下放紧密结合，切实增强改革的系统配套性和实操性。第一、二批综合行政执法改革执法事项划转的同时，市本级同步向市辖三区连人带编下划事业编制156名。同时明确一线执法人员比例，要求各辖区综合执法局按“二八”比例配置机关工作人员和执法人员，将80%的编制配到基层执法一线，改革后每个乡镇（街道）执法队可达15-20人。通过人员编制同步下放，增强了基层一线执法力量，有效破解了“基层看的见管不着”、“人浮于机关”、“执法一线无人”的改革难题。
二是补足公办幼儿园编制缺口。市辖三区是提升普惠性幼儿园覆盖率、完成“5080”目标任务的主要阵地，占全市新建、改建公办园总任务的75%。为进一步加强公办幼儿园编制保障力度，市编办按照全市“一盘棋”思想，通过“减上补下、市级支持、辖区挖潜”的方式，根据三区公办幼儿园缺编程度，通过改革腾挪、内部挖潜等方式从银川新闻传媒集团等3家事业单位收回置换60名定额补助事业编制，分配给市辖三区，专门用于解决“5080”治理任务中新建、收回改建公办幼儿园所需管理人员编制问题，极大地缓解了市辖三区公办幼儿园编制紧张问题。
三是充实乡镇街道人员编制。深入推进基层整合审批服务执法力量改革，将西夏区列为试点地区，全面梳理西夏区现有事业单位人员编制，减少区级人员，充实乡镇街道。先后连人带编调整划转西夏区市容环境卫生服务中心等事业单位72名事业编人员，同时收回部分事业单位空编15名补充到各乡镇街道。通过“减上补下”共为乡镇街道增加事业编制87名，基层干事创业人手充足的新格局基本形成。