一是统筹盘活现有编制。市委编办先后到卫健部门、公立医院、区镇（中心）卫生院多次开展专题调研，就机构设置、编制数确定等事业单位改革事项进行指导。根据实际需要，2020年新设2家社区卫生服务中心，提升了社区卫生服务水平。同时将市疾病预防控制中心、区镇卫生计生所等单位进行整合，全面做好卫生系统编制资源的统筹调剂，优先保障医疗卫生事业发展需要。
二是推动医共体内人才共建共享。推动加快紧密型医疗卫生共同体建设，一方面市级医院通过挂职锻炼、对口支援等形式，选派管理人员和业务骨干到区镇（中心）卫生院担任管理干部，加强对区镇（中心）卫生院的业务指导和技术支持。近年来，市人民医院、中医院先后选派6人次到区镇（中心）卫生院担任院长或副院长。另一方面，对于市级医院具有医药卫生类大专以上学历的在岗不在编人员，经过考试、考核安排到区镇（中心）卫生院工作实行备案管理。同时，对服务满5年的区镇（中心）卫生院人员，经考核合格，根据个人意愿，可以回到市级医院工作，实现了市域医共体范围内人员合理流动，有效盘活了现有岗位资源。
三是加强定向卫生人才培养。积极推动与省内卫校合作，定点南京卫校、盐城卫校、南通大学等高校，开展医学生定向培养工作，本科医学生纳入全科医师规范化培训，高职（专科）毕业生纳入助理全科医生规范化培训，重点为区镇（中心）卫生院及村卫生室培养从事全科医疗的卫生人才。近年来，不断增加定点培养本科医学生招生计划，所学专业涵盖临床医学、预防医学、麻醉、中医等基层紧缺专业，充实了区镇（中心）卫生院及村卫生室卫生人才队伍。
四是大力招引基层卫生人才。推进基层医疗卫生机构空编补齐、完善公开招聘办法，集中补充基层医疗卫生机构卫生专业技术人才。统筹安排用编进人计划，优先保障基层医疗卫生机构用人需求。持续推动医院实行人员总额管理，调剂部分事业编制，定向招聘在村卫生室工作满六年的执业（助理）医师或定向培养的大学生村医；面向全国基层卫生人才组织招聘，以高校毕业生为招聘重点，组织基层卫生单位参加各类人才招聘会；健全退休人员返聘制度，引进上级医院退休卫生技术人员到基层医疗卫生机构服务。逐年增加卫生专业技术人员补充力度，有效缓解了基层医疗机构卫生人才资源短缺的问题。