为高质量做好机构编制工作，云南省昆明市晋宁区委编办采取“五项措施”破解机构编制“五个反差”，积极为地方经济社会发展提供有力的体制机制和编制保障。
一是统筹优化资源调配，破解编制核定与工作要求存在反差。针对编制较少而工作任务繁重的情况，采取以创新管理为核心，向改革要编、向管理要编、向优化结构要编，管住管好用活编制资源，实现编制从数量固定向质量提升的转变，破解编制核定与工作要求存在反差。在主动作为上，努力做到两个“转向”。由室内转向室外，主动上门服务，由办事转向做事，把简单的数字加减控制转向聚焦经济社会重点领域；在工作担当上，敢于较真碰硬，对单位空编时间较长或发挥效益不高的编制及时进行调配；在机构设置上，把一些小、散、弱或不发挥作用甚至职能基本消失的单位进行撤并整合，腾挪编制用于新增工作职能的部门或一些工作重点领域；在编制使用上，将各单位空编数全部收回，由区委编委统筹管理，推行编制动态管理。
二是创新挖潜内生动力，破解单位超编与人手紧缺存在反差。针对一部分单位存在超编、一部分单位存在空编又不能简单加减来平衡导致空编单位也进不了人的现状，不断探索有效的管理机制,破解单位超编与人手紧缺存在反差。科学全面设岗定责，各单位内设科室明确编制、人员及岗位职责，提高编制核定、岗位设定、人员安排的匹配度；探索人员的流动机制，在区级部门之间、乡镇（街道）之间、区级部门与乡镇（街道）之间进行人员流动，最大限度挖掘干部职工潜力；建立考核激励机制，实现考核标准化、规范化、科学化，激发干部职工干事创业热情；探索干部退出机制，建立优惠政策鼓励干部职工提前退休，腾出编制。同时探索退出领导岗位的职级公务员管理机制；优化事业单位编制结构，增加专业技术岗位的比例，凸显事业单位专业性、技术性。
三是规范设置领导职数，破解领导职数与编制总量存在反差。针对领导职数在一定程度上与编制总量的占比较大，一些单位“官兵”结构失衡现状，严格执行规范领导职数相关规定和要求，破解领导职数与编制总量存在反差。严格领导职数审批权限和程序。一经核定的领导职数要以法定要求写入“三定”方案，凡涉及领导职数调整，统一由机构编制部门按程序办理，杜绝上级业务部门以任何形式干预下级部门的领导职数事项；建立科级领导职数使用规范。除增核本级和上级党委或者机构编制部门明确的领导职数外，原则上不能随意增加。建立完善科级领导干部选拔任用编制使用审批机制，将各单位领导职数和编制使用情况作为干部人事调整的重要动议依据，实现干部选拔任用与编制管理的有机统一；探索科学合理的“官兵”结构比。对于典型的“官兵”比例失衡的单位要重点把握是否有利于工作的原则进行论证调整，科学规范合理调整配置领导职数。
四是深化改革纵深发展，破解体制机制与职能运行存在反差。由于部分现行体制机制还不健全完善，导致部门工作职能运行中还不顺畅现状，坚持以问题为导向，建立适应发展需要的体制机制，破解体制机制与职能运行存在反差。开展机构编制核查工作，重点对各单位“三定”方案执行情况进行全面的核查，推进机构编制工作高效运行；全面深化综合行政执法体制改革和推进基层审批服务执法力量，深化综合执法改革工作，及时总结综合执法中取得的好经验、好做法，破解改革中存在的问题和困难，结合推进基层整合审批服务执法力量工作，不断探索乡镇（街道）综合行政执法队建设。
五是学习贯彻政策法规，破解思想认识与政策法规存在反差。针对部分单位及领导对机构编制工作重视不够、政策法规把握不准，甚至还存在一些“条条干预”等现状，把学习贯穿工作始终，把监督检查贯穿工作始终，破解思想认识与政策法规存在反差。采取以学习为抓手，认真贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，把学习宣传与业务办理、到基层调研有机融合起来，真正学通弄懂、学深悟透、入心入脑。不断完善《区委机构编制委员会工作规则》、《区委机构编制委员会办公室工作细则》等制度，推进机构编制工作进入规范化、法制化轨道；以监督检查为手段，加强事前预防，严把机构编制审批关。加强事中监测，动态监测部门机构运行、编制使用情况，及时查办督办。加强事后跟办，强化机构编制跟踪督办机制，提高督查检查的质量和效率。