今年以来，湖北宜昌宜都市委编办坚持围绕中心服务大局，三棋同下、九子齐落、以变求新为全市发展提供体制机制保障，破除高质量发展“束缚之冰”。
下好“理念转变”棋，以“思想破冰”指导新实践。一是寻出“根子”，变“数量”为“效益”。坚持立足创新，注重实效，强化评运用，拟订机构编制效益评估办法，按照职能职责配置、职责任务变化、履行职责效果、编制使用效益、机构编制执行等方面评估内容，设计构建评估体系总体框架、具体指标、评分内容，采取定性分析为主、定量评价为辅的方式对农业、市场监管、交通等重点经济发展部门开展机构编制调研评估，针对职责划转、新增、调整等重新核算编制数量，形成综合性报告和编制调整建议方案，提请编委会研究讨论后调整优化，促进各类机构、各种职能相互衔接、相互融合，推动实现从“物理融合”到“化学变化”。二是探对“路子”，变“传统”为“现代”。针对传统机构编制业务办理效率不高，部门单位往返次数多,业务办理时间长等问题，依托省实名制系统，在全市推行机构编制“不见面”审批，统一申报程序、统一办理方式、统一数据标准、统一用户管理，将用编核准、人员上编、人员下编、人员内部异动、人员信息修改等传统业务从线下办理转变为网上办理，实现机构编制业务快速、安全、高效办结，逐步建立标准化、信息化、规范化机构编制审批服务体系，实现从“部门跑腿”到“数据跑路”。三是找准“法子”，变“静态”为“动态”。建立“全市统筹、空编集中、重点保障、动态调整、周转使用”的编制周转池制度，打破编制“部门化”倾向，实行精细化管理，将全市空编予以集中，按全市事业编制总数3%的比例建立周转池，以3－5年为期进行周转，主要用于保障重点领域、重点工作，以及缓解部门短期性、结构性编制短缺问题，实现用编核准从“大水漫灌”到“精准滴灌”。
下好“方式转变”棋，以“管理破冰”提供新保障。一是做实“里子”，变“管控”为“保障”。强化用编保障，继续发挥编制计划宏观调控、管总作用，保障各项事业发展的源头活水。开展编外人员清理，会同人社等部门拟订编外人员管理办法，改变原有部门因编制不足，无序使用编外人员现象。结合第二轮市管校聘改革，在综合考虑生师比、在线教育、后勤管理等方面因素的基础上，重新测算教育机构事业编制，足额保障教育事业发展。同时，借力改革，将有限的编制资源向中心工作、重点项目、民生工程倾斜，实现从“向外借力”到“向内挖潜”。二是打上“补子”，变“交叉”为“协同”。查漏补缺，进一步理顺体制机制，推动营商环境进一步优化。调整森林公安机关管理体制，将市森林公安局更名为市公安局森林警察大队，划归市公安局直接领导管理。做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，将市人民政府扶贫开发办公室更名为市乡村振兴局，仍作为市政府工作部门，由市农业农村局统一领导和管理。积极化解历史遗留问题，划转乡镇林业、农经服务人员，理顺林业服务体系、农经服务体系，为乡村振兴提供有力保障，实现部分部门从“运转僵化”到“活力焕发”。三是造好“笼子”，变“人治”为“法治”。深入落实机构编制法定化要求，突出政治引领，加大《中国共产党机构编制工作条例》宣传力度，将其纳入全市各级中心组学习内容，充分运用新媒体平台等载体，通过座谈交流、理论研讨等形式组织开展学习、宣传、培训。完善编制部门同纪检监察、组织、人社、财政及审计等各部门之间的协调联动机制，进一步优化完善干部人事管理与人员进出编手续办理工作，编制办事指南，规范办理流程，并将机构编制事项纳入市委巡察、选人用人专项检查、领导干部经济责任审计范围，实现机构编制管理从“末端纠正”到“源头治理”。
下好“路径转变”棋，以“改革破冰”助推新发展。一是抓住“领子”，变“瓶颈”为“抓手”。将街道管理体制改革作为全市“一号工程”，作为提升基层治理能力的抓手，破解基层治理瓶颈，坚持高位推动、科学谋划、联合发力，进一步明确街道职能，规范设置内设机构和直属事业单位，通过“减上补下”调增街道编制，按期完成人员转隶人员，将点多面广、街道管理迫切需要的审批服务执法等权限下放街道，重点赋予人事考核权、征得同意权、综合管理、规划参与权、重大决策和重大项目建议权等五项权力，组织部门与街道签定赋权协议，制定出台党建引领、执法管理、条块协作、支持保障等方面十多项改革配套措施，推进政务服务便民化改革，为街道社区赋能减负，实现从“分块分治”到“条抓块管”。二是开好“方子”，变“模糊”为“清晰”。有序开展开发区机构清理规范，对照省清理规范要求进行系统梳理，拟订改革实施方案。将市发改、自然资源规划、住建、城市管理等部门涉及开发区的职责依法委托园区行使，实行清单化管理。加强高新区对招商引资的统筹和领导，破解高新区、招商服务中心职责交叉问题。三是迈好“步子”，变“松散”为“紧密”。稳步推进公立医院改革，组建以市一医院为总院、其他3家公立医院和9家乡镇卫生院为一体的医共体，推进紧密型医共体改革，深入推进编制备案制管理，重新核定人员编制总量，允许医共体在总量内统筹调配人员，赋予公立医院更多的用人自主权。