为进一步提升机构编制效能，宁波市海曙区委编办积极探索预算管理模式，做好统筹提能、管理提质、挖潜提效“三篇文章”，推动机构编制创新管理取得实效，为全区经济社会高质量跨越发展提供有力的机构编制保障。
一、做实统筹提能文章，强化机构编制工作协同化机制。一是健全联席会议机制，供给更加精准。常态化联合纪委、组织、人社、财政、审计等职能部门，探索建立机构编制工作联席会议机制，坚持“总量控制、分类管理”原则，在核定机构编制总量的基础上，分级分类使用编制，做到条块分明、层级清晰。同时，定期分析全区机构编制使用情况，及时掌握超编、空编情况，做到家底清、情况明。二是强化联系沟通机制，需求更加精细。以科学编制各单位用编计划为契机，深入了解各部门（单位）人员编制需求，重点加强与教育、卫生等领域职能部门的沟通，了解年度政策性人员安置情况，准确掌握全区机构编制用编需求，为编制预算管理提供科学支撑。三是优化联动监督机制，管理更加精密。严肃机构编制纪律，进一步完善机构编制联动联审机制，实现全流程闭环把控。对各单位没有编制依据的，人社部门不予办理录用、聘用聘任、调任手续及核定工资；财政部门不纳入工资统发范围、不核拨经费，确保各部门（单位）用编严格可控。
二、做实管理提质文章，推进机构编制工作规范化建设。一是强化规范化管理支撑。严格做好各部门（单位）人员调动审批，凡是办理人员调动手续的，必须有空编，并经过机构编制部门审批。抓好人员入出编登记，按月更新完善各部门（单位）在职人数统计表，实时分析各部门（单位）编制使用情况。二是强化实名制管理支撑。严格落实机构编制实名制管理工作要求，做好信息数据及时更新维护，有效分析未来人员退休、调动等情况，切实以机构编制实名制信息化数据为支撑，增强机构编制管理的预见性、前瞻性。三是强化科学化管理支撑。坚持“控编减编”主题主线，落实“财政供养人员只减不增”“过紧日子”要求，不断压缩机关事业单位行政成本。以做好机构编制年度报告工作为契机，结合自然减员等情况，准确测算下年度可用机构编制，确保全区机构编制资源既能满足当前经济社会发展需求，又能保持收支基本平衡并不断优化精简。
三、做实挖潜提效文章，坚持机构编制工作创新性管理。一是空编集中管理挖掘潜力。认真执行机关事业单位空编运行制度，探索编制管理与全区产业布局联动，结合海曙区“十四五”规划，提前谋划，为数字经济、先进制造业、现代服务业等新旧动能转换、能级提升相关产业未来发展预留待分配编制份额。树立“一盘棋”思想，借助事业单位改革等工作，进一步盘活现有编制资源。同时，对长期空编、职能弱化的部门（单位），通过逐步精简压缩收回编制，充分挖掘编制潜能。二是编制周转使用增添效率。在建立“活”的编制管理制度上下功夫，制定印发《全区事业编制周转管理办法》，建立事业编制“周转池”，进一步盘活编制资源，推进机构编制管理从“严管”向“统筹”转变。三是编制分类管理激发活力。积极探索机构编制管理新办法，针对不同行业区分管理、分类施策，对一些编制体量较大的系统（比如教育、卫生系统），主要核定编制总量，具体编制分配方案由主管部门自行确定并报编办备案，突出教育卫生行业主管部门主体作用和用编主体责任，推动“机构编制内循环”，激发编制资源使用活力，确保民生领域编制资源合理配置，实现效益最大化。