2018年起,浙江省台州市仙居县委编办从编制外用工清理规范入手,采用“六步法”建立健全编外用工管理的体制机制,实现编制外用工计划核准、实名登记数字化管理的新模式,实现编制外用工配置科学化、使用规范化、管理制度化。
第一步建立健全体制机制,完善配套制度。针对前期编外用工管理过程中存在的问题,建立健全统一规范的编外人员管理体制,对出台《关于规范全县机关事业单位编外用工人员薪酬体系管理的实施意见的通知》,对《全县机关事业单位编制外用工管理办法》进行了修改完善,对用工计划审批、招聘考录、薪酬标准、用工管理等作了更加明确的规定。
第二步严控用工数量,实现资源优化配置。在前期清理规范的基础上,按照“严格控制、压缩数量、规范使用、提高绩效”的原则,今年在事业单位清理规范整合完成后,结合各单位的编制数、实有人员数、职能调整等实际情况,对各机关事业单位的编外用工控制数进行了重新核定,在编外用工控制数减少的同时,分布更加合理。
第三步强化评估审查,规范计划核准。一是从严核准用工计划。按照“编内为主、编外为辅,从严控制、规范管理”的原则,对各单位申报的编外用工申请事项进行评估,评估的主要内容为:是否有可使用空余编制;现有在岗人员能否满足工作需要;能否通过人员整合、科室整合解决人手不足问题等方面内容;重点分析实际在编人员与工作岗位的匹配性、饱和度,避免人浮于事、资源浪费,确保编外用工资源配置科学合理。对于行政执法、人事管理、涉密等应由国家公职人员担任的职位(岗位)以及卫生保洁、食堂餐饮、园林绿化等能够购买服务实行服务外包的一律不予审批。二是实现全流程线上申报审批。制定《关于规范全县机关事业单位编制外用工计划申报和核准工作的函》,各机关事业单位通过“机关内部跑一次”工作平台进行编制外用工使用申报,在核定数范围内的,县委编办自受理申请之日起10个工作日完成审核,计划每年6月底、12月底开展集中申报核准工作,实现计划核准数字化管理全流程。
第四步严把人员入口关,选聘程序规范化。编制外用工考录由该县人力社保局会同各用人单位参照事业单位考录办法统一组织公开考录择优录用,确保招聘工作全程公开、透明、公正。
第五步全面实名登记,实现动态管理。将编外用工纳入《台州市机构编制实名制系统》实行实名登记、动态管理,要求各单位对新增、减少的编外用工在10个工作日内办理出入登记手续,做好实时更新,实现编外用工管理的信息化和精准化。
第六步加大监督检查,实现常态化监管。充分发挥联席会议制度的作用,借助“巡察、干部监督、审计”三大平台,结合机构改革回头看等专项督查活动开展监督检查,同时不定期开展网上监督检查,全面掌握各单位编制外用工的岗位安排和使用效益。