基层治理是社会治理的最后一公里。近年来，山东烟台莱阳市委编办聚焦基层治理体系和治理能力现代化主题，坚持精细化工作思路，以权责清单、职责任务清单、“属地管理”事项清单“三张清单”为抓手，推动镇街明权责、清任务、知边界，不断提升基层治理效能，开启新时代基层治理新征程。
梳理公布镇街权责清单，明确“可以”干什么。一是聚焦职能定位，全面梳理权责事项。根据山东省政府部门权责清单管理办法要求，组织18处镇街全面梳理法律、法规、规章规定由镇街承担、下放或委托镇街承担、需要镇街配合以及纳入“属地管理”的权力事项，确保事项“全覆盖”“无遗漏”。通过梳理，18处镇街共梳理权力事项1530项，其中行政处罚162项、行政强制90项、行政征收18项、行政给付18项、行政监督342项、行政裁决36项、行政确认18项、其他权力846项。二是聚焦便民服务，编制公共服务事项清单。着眼优化提升镇街便民服务水平，同步梳理镇街公共服务事项，逐项明确事项名称、实施依据、服务对象、承诺时限、提供方式等要素，形成涵盖医疗卫生、社会保障、劳动就业、政策支持等11大类124项事项清单，实现同一事项“全口径规范、无差别受理、同标准办理”，切实提升基层服务能力。三是聚焦依单履职，着力发挥清单效用。充分发挥权责清单基础性制度效用，将清单在莱阳市政府网站公布，接受社会监督，对于未纳入清单且无法定依据的事项一律不得实施，推动镇街严格依单履职。市委编办会同司法局按照职责分工，定期监督检查清单落实情况，切实规范镇街权力运行，改进和优化提升政务服务水平。
编制镇街职责任务清单，细化“应该”干什么。一是理顺工作思路。积极借鉴北京、湖北、成都等地清单编制模式，结合《山东省乡镇（街道）职责任务清单指导目录》，将全部事项划分为基层党建、城乡建设（城市管理）、农业农村（经济发展）等7个领域，结合法律法规规定及工作实际，逐一明确依据名称、具体条款以及市、镇街、社区（村）三个层级的职责划分，形成贴合实际、可行性高、指导性强的“工具书”。二是优化编制质量。发挥部门（单位）专业优势，组织清单涉及的42个部门（单位），以党内法规、法律、法规等为依据，梳理完善清单事项、依据来源、具体条款及职责划分，确保有据可依、清晰明了。对本业务领域确有法律法规明确规定交由镇街承担的职责任务，而在清单中没有体现的，予以补充；对事项依据来源不完整、不规范的予以完善，确保清单更加合理科学有效。三是广泛征求意见。书面征求18处镇街意见，逐项核实各事项在镇街的承担、运行情况。对有明确法律法规规定或法律法规未作明确规定但镇街能够承担的事项予以保留，对法律法规未作明确规定且镇街承担能力有限的事项予以修改调整，对法律法规未作明确规定且镇街确实无力承担的事项予以删除，确保清单事项符合本地实际，实现“职责清、任务明、责任实、可溯源”。
动态调整“属地管理”事项清单，厘清边界“在哪里”。一是突出重难点。坚持将完善县乡“属地管理”事项清单作为减轻基层负担、解决基层实际问题的着力点，聚焦基层反映的重难点问题，逐项细化明确市直部门与镇街在卫生健康、应急管理、自然资源等领域相关属地事项的主体责任和配合责任，形成涵盖15个领域163项“属地管理”事项清单，实现了属地事项“层级清、边界清、责任清”，让基层放下包袱、轻装上阵、科学作为。二是编制“说明书”。坚持因地制宜、因事制宜、因需制宜，对纳入清单管理中的属地事项量身打造“说明书”。对多部门共同管理事项，明确牵头部门，分清主次责任和主办、协办关系；逐项敲定联动流程，细化程序环节，压实工作责任；压实市镇两级工作责任，明确职能部门和镇街各自担负的工作职责，列明责任科室和联系电话，增强事项运行的高效性。三是实现动态调。根据法律法规变化、部门职能调整、基层反映问题等情况，强化清单动态管理。在2019年编制公布的77个事项基础上，2020年围绕基层党建和民生领域“两条主线”，新增清单事项86项。2021年围绕安全生产重点领域，编制《莱阳市县乡安全生产重点事项主体责任和配合责任清单》，将油气管道保护、电力设施和电能保护等80个事项纳入清单，进一步厘清了县乡两级职责分工，推动工作规范高效运行。