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湖南省浏阳市委编办做活机构编制文章 为基层治理注入强大动能

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湖南省浏阳市委编办充分发挥机构编制资源的效益,不断解放思想、积极创新,在为基层治理注入强大动能上做出了积极探索和实践,不断推进浏阳基层治理体系和治理能力现代化建设。

  1、全力倾斜编制,为基层治理注入人才动能。人才是基层治理的关键要素,浏阳市委编办下好盘活棋,保障了基层力量。一是在核心工作上追加了编制。克服一切困难,今年主动为乡镇(街道)增加行政编制用于基层治理,其中多数用于“党建+微网格”专项工作。二是在重点领域上调增了力量。为更好地保障基层农业、畜牧等与农民生产生活息息相关的民生领域工作开展,利用机构改革契机,调剂了动物防疫检疫方面的编制下沉到乡镇(街道),壮大了治理力量。三是在基层队伍上加大了保障。今年浏阳市委编办为基层引进人才为近年之最,同时为更好地关心人才,今年统筹了部分全额事业编制用于招聘农业技术人才和优秀村社区书记,为乡镇干部交流提供编制30余个,提供公务员岗位面向基层事业编制人员招考,同时将全额事业编制人员的选调全面放开至乡镇(街道)差额人员,让基层干部有出路、有盼头、有干劲。

  2.全力理顺机制,为基层治理注入管理动能。机构改革后,如何让基层做好运行文章,对于社会治理现代化至关重要。为此,浏阳市委编办主动服务于基层机制的理顺。一是适当加挂牌子。在上级限额范围内,允许乡镇(街道)根据镇情需要加挂牌子,针对中心工作,还允许市直部门加挂服务于基层治理的牌子,如在司法局设立矛盾纠纷多元化解指导中心,在组织部设立微网格办。二是适当调整机构。坚持实事求是和利于工作的原则,对乡镇(街道)在改革后仍觉运行不畅的,可向编委申请适当调整。目前浏阳市委编办正在调研部分乡镇提出的调整设立农业事务中心建议,力求机构设置科学。三是适当整合力量。对于与乡镇(街道)职能结合紧密的机构和力量,进行适当整合。如农村宅基地制度改革后,原自然资源局一家承担的职能,调整为乡镇(街道)和多个部门的共同职能。为理顺机制,浏阳市委编办组织调研后,推行自然资源所与乡镇内设机构集中联合办公,解决了群众到处跑、内部力量分散等问题,坚持向管理要效能。

  3.全力加大放权,为基层治理注入内生动能。乡镇(街道)最苦恼的是责任大于权利,扣分事事有份,调度无能为力。如何强大责权强筋壮骨,至关重要。一是鼓励基层说要。鼓励乡镇(街道)要权要责,指导部门能放尽放,至目前止,已下放管理权限41项,有38项事项可以直接在乡镇(街道)一线服务于群众,打通了基层治理最后一步路。二是鼓励基层说不。对于只下放事权,在人财物上没有配套支持的;对于只下放执法权,在审批权上不配套下放的;对于违规要求乡镇(街道)设立机构和挂牌等情况的,均坚决帮助乡镇(街道)予以制止。三是鼓励基层说改。关于权责不对等、职能虚化等各类需要改进的问题,浏阳市委编办均积极指导,主动作为。针对综合执法大队无主管部门的问题,已协调市司法局对该机构进行主管指导,针对其职能虚化的问题,已在集里、古港、达浒开展试点,深度研究。

  4.全力推进试点,为基层治理注入创新动能。浏阳市委编办牵头实施了基层行政管理体制改革,以中央试点大瑶镇、湖南省试点永安镇、长沙市试点镇头镇、浏阳市试点淮川街道为主推,探索出了社会治理的浏阳经验,为全市基层治理激发了活力,注入了创新动能。其中大瑶镇、永安镇已基本实现辖区内执法工作一队搞定,为基层治理提供了立体的执法保障;镇头镇基本实现居民事务镇头办,实现了基层治理的便民化;淮川街道基本实现党工委对于基层治理的大统领作用,对部门一吹即到。

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