浙江省宁波市镇海区委编办以为基层松绑减负为核心，基于法律框架，立足基层实践，理清区乡界面，强化区乡协同，科学规范镇（街道）“属地管理”，共梳理涉及16个区级牵头部门的77项镇（街道）“属地管理”事项，持续擦亮“基层治理四平台”品牌，加快构建“县乡一体、条抓块统”协同高效治理新格局。
一、坚持加压明责，全面精准编制清单。一是夯实责任，精心部署。按照“上下一体、条块联动”要求，召开规范镇（街道）“属地管理”工作对接会，精心组织部署，深入培训答疑，细化工作措施，明确责任分工，确保“属地管理”责任清单编制工作有序推进。二是全面梳理，精细审核。按照“应梳尽梳、应列尽列”原则，对照省级指导目录，聚焦镇（街道）“痛点”，突出与基层关系密切的领域，在征求各方意见建议，司法部门开展合法性审查的基础上，逐条审核把关，确保无错项漏项，共计梳理镇（街道）“属地管理”责任事项77项，其中省级目录67项，结合市区实际情况，新增宅基地管理、城乡绿化、油烟污染等热点事项10项。三是分清主次，精准定责。按照“谁主管、谁负责”和权责一致原则，对照法律法规，牢牢把握部门法定职责中需镇（街道）协同落实的核心概念，理清部门牵头兜底之责，把握镇（街道）配合协办之责，条目式列出部门、镇（街道）职责分工，形成清晰、合法、操作性强的镇（街道）“属地管理”事项清单。
二、坚持基层减负，建立三级准入机制。一是分级准入，全面覆盖。联合推动区民政局、区委政法委、区社会矛盾纠纷调处化解中心等相关部门先后出台《关于建立区职能部门职责下沉镇（街道）准入机制的实施办法》、《关于进一步推进村（社区）工作事项准入管理的实施方案》、《网格事项准入和退出机制实施办法》等文件，建立起全覆盖、无缝隙的“镇（街道）-村（社区）-网格”三级事项准入体系，分级明确事项准入的依据要求、申请审批流程和保障调整机制。二是同步推进，层层落实。同步推进村（社区）事项清单与网格事项清单建设，对于确需下放到基层的工作，严格审核把关。目前综合行政执法、自然资源与规划等相关部门纳入网格的事项共有22 项。三是严控总量，减负松绑。严控事项数量，杜绝随意增设，凡未纳入清单和未经准入的事项，不得交由下级承担或协助办理，防止擅自将职责任务层层下压，切实为基层减负松绑。
三、坚持拓能赋权，双向考核整体协同。一是加大基层赋权力度。强化镇（街道）对部门派驻机构人员的统筹管理，派驻人员业务工作接受派出部门领导，日常管理考核以镇（街道）为主，今年全区共有10余名派驻机构正副职负责人的任免，书面征得了属地镇（街道）的同意。二是完善双向考核评价机制。镇（街道）负责对区级职能部门派驻机构履行属地职责和群众满意度进行考核，两者分别占派驻机构考核权重的 40%和 20%，区级职能部门对派驻机构履行法定职能情况进行考核，占派驻机构考核权重的 40%，推动派驻干部“区属、镇管、镇用”。三是强化“大联动”机制。出台《关于加强镇（街道）对区职能部门职责和力量下沉管理考核的实施意见》并将此列入全区重点任务目标考核内容，将区职能部门分别按在镇（街道）设置派驻机构共4家、无派驻机构但与基层治理关系密切的建设交通、教育卫生共12家、以及其他区级部门的服务监管职责落实情况、接受镇（街道）综合指挥协调情况、实际解决成效、群众满意率等由镇（街道）进行考核，分值占全区重点目标考核的20%，倒逼部门履职尽责，有效推动了区级部门与镇（街道）整体协同。四是加强基层工作人员履职能力建设。精准摸排基层培训需求，定期组织培训，快速提升基层工作人员业务素质，确保基层接得住权限下放，托得起业务开展，管得好“属地管理”，全区各部门已累计开展培训120余次，参训达7520人次。
四、坚持清单增效，动态管理刚性约束。一是强化动态管理。因法律法规规章立改废释、机构职能发生变化需要调整清单的，经合法性、合理性审核后，由区委、区政府批准实施，保障事项准确合规。二是严格问责机制。建立首问责任制，组织开展监督和检查，将清单纳入巡察和审计监督，作为部门和镇（街道）履职、监管、问责时责任界定的重要依据。三是落实履职监督。全面梳理全区各部门涉及“一票否决”和责任状（书）签订事项，要求除中央和省委有明文规定外，一律不得新设立“一票否决”和责任状（书）签订事项。下步将根据镇（街道）“属地管理”责任清单，进一步明确镇（街道）协同的具体要求和工作流程，探索清单管理的信息公开化、流程标准化、运行数字化、办理网络化和监督实时化，为提升基层治理效能注入“强心剂”。