近年来，黑龙江省佳木斯市委、市政府围绕实施乡村振兴战略，以推进强乡扩权改革为依托，大力践行共建共治共享理念，突出顶层设计、全市同频共振，把加强党的全面领导和以人民为中心的发展思想贯穿到基层，精准把握经济社会发展新要求和人民群众新期待，着力推进基层治理体系改革，构建一条红线穿到底、一个组织扶到底、一支队伍管到底的基层社会治理新格局。
一、强化党建引领，统筹指挥激活力
党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”，抓村必先抓乡，强村必先强乡。在改革中，该市着力强化了乡镇党委核心及党建引领作用，重点做到了职责设“办”、推进有“站”、管理开“窗”。桦南县在改革试点中率先设置基层组织办公室，将党群职能整合纳入，在乡镇党委统一领导下，统筹组织、宣传和工青妇等人员，在强乡扩权改革试点推广后，该市统筹考虑设置党群工作办公室，在节省资源的基础上，便于人员力量的统一调配。有效解决了党建力量薄弱、党建责任落实不到位的问题，凝聚了乡镇抓农村党建的整体合力。各乡镇在便民服务大厅设立“党建服务窗口”，对党员群众诉求“兜底”服务，搭建了组织、宣传、凝聚、服务群众的平台。通过组建基层党建工作指导站，在片区中心村建站，彻底改变了以往部分村党组织软弱涣散的面貌。特别是对县直部门派驻乡镇的机构负责人实行属地管理，赋予乡镇对派驻机构工作人员日常管理、考核、调整建议权和人事任免一票否决权，激发基层活力。各县（市、区）通过加强基层党组织的领导力，助力基层党建与改革深度融合，避免了基层行政运行机制成为无源之水、无本之木。
二、优化服务流程，四单一窗惠民生
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。近年来，该市持续深化“放管服”改革，健全完善公共服务体系，满足人民多层次多样化需求，增强群众获得感。全市构建了权力清单管控体系，统一规范了市、县、乡、村四级公共服务事项，共明确市级公共服务197项、县级213项、乡镇60项、村级40项。优化了公共服务流程，依法赋予乡镇在产业发展、社会治安、民生事业等方面经济社会管理权限，做到全市一盘棋，充分保证基层事情基层办、基层权力给基层。在试点县设立了行政审批局，创新了管理模式，提高了审批效率。全市75个乡镇实现便民办事服务全覆盖，其中有71个乡镇便民服务大厅初具规模，设置了相应的服务窗口，实现一站式服务。各乡镇还设立了村级服务站，将服务触角延伸到最底层，强化了村级服务能力建设，真正畅通了服务群众“最后一公里”。郊区3个试点乡镇强乡扩权开展至今，各便民服务大厅为群众办理服务事项2万余件，乡村干部为群众领办代办服务事项3257件。桦南县同时推动村级小微权力规范化闭环运行，取得了明显成效。
三、推进综合执法，一支队伍解民忧
“执政重在基层，工作倾斜基层”。市委市政府在探索推进跨领域跨部门综合执法上先行先试，相继探索开展了城管综合执法、交通运输等五大领域综合执法改革试点工作，相对集中执法权力的同时推动执法重心下移，取得了较好效果。全市19个试点乡镇探索推动综合执法工作，针对以往各乡镇无执法机构和行政执法权等实际问题，突出执法重心下移，整合现有乡镇、派出机构及事业站所执法力量和资源，由试点乡镇统一管理并实行综合行政执法。桦南县通过确权、委托、派驻机构三种方式赋予乡镇职权，在乡镇组建综合执法大队，由乡镇长兼任大队长，以乡镇名义开展执法工作，接受县级有关主管部门的业务指导和监督。搭建数字指挥平台，降低行政成本，强化业务培训，着重规范执法行为，实现了“一支队伍管执法”。桦川县梨丰乡，一年来共受理群众举报11次，责令拆除违建两处，乡镇私建乱建、集市混乱、违章占道等现象明显减少，长期以来困扰群众生活的违法问题一一得到了解决，群众满意度大幅提升。