江苏省南通市紧紧围绕“三整合”改革目标任务，以科学设置机构、精准赋权赋能、整合管理服务为抓手，不断提升基层治理工作的硬度、厚度、深度“三个度”，扎实推进基层整合审批服务执法改革出实效。
一是科学设置机构，让基层治理有硬度。实现组织架构扁平化。按照“一办七局一中心”的扁平化组织架构，科学设置乡镇（街道）职能机构，以为民服务中心、综合行政执法局作为基层政府两大“前台”，以其他职能机构作为“后台”，形成“前台为群众服务、后台为前台服务”的格局，实现由“多头行政、碎片政府”向“简约治理、整体政府”的转变。深化乡镇（街道）事业单位改革，乡镇（街道）所属的“七大中心”及相关站所等整合设立乡镇（街道）综合服务中心。整合后职能机构和事业单位总数压缩50%以上。实现机构设置差异化。在确保乡镇（街道）机构设置相对统一的基础上，充分考虑各乡镇（街道）的实际情况，在城市街道单独设立社会事业办公室，强化街道的公共服务、社会管理职能；在农业比重较大的乡镇专门设置农业农村局，突出农业乡镇的产业优势；在危化企业集中的乡镇，专门设置安全生产监督管理局，加强安全生产体制机制保障。实现“三定”规定科学化。围绕《实施方案》具体要求和乡镇（街道）法定工作职责，先后征求市直部门、各县（市、区）意见建议共132条，统一编制下发乡镇（街道）“三定”规定格式、规定模板，为全市涉改的87个乡镇（街道）“三定”制定提供标准化操作指南。
二是精准赋权赋能，让基层治理有厚度。在编制资源汇集上“做加法”。针对基层编制资源紧张，专业化人才短缺等问题，指导县（市）区自上而下跨层级调剂行政编制和事业编制给乡镇（街道），在制定用编进人计划时优先向乡镇（街道）倾斜。如东、启东分别划拨88名、46名全额拨款事业编制至乡镇（街道），其余各地均按照每个镇街不少于5名事业编制的标准进行划拨。在人员力量下沉上“做加法”。全市共下沉503名执法队员至乡镇（街道），并按照1:3的比例配足执法辅助人员。指导县（市）区围绕派驻方式、日常管理及绩效考核等方面制定县级城管执法力量派驻乡镇（街道）实施方案，进一步强化执法力量下沉基层的工作导向。结合队伍下沉后工作实际，会同市城管局指导县（市）区制定完善区镇城市管理行政执法案件程序规定以及城管工作网格化管理实施办法，进一步细化管理依据，强化执法保障，有效提高队伍行政执法水平。在权力充分赋予上“做加法”。按照“有需求、能承接、用得好”的原则，各县（市）区拟下放行政处罚事项均超过120项、行政审批事项均超过20项。指导县（市）区对县级和乡镇（街道）共同承担且层级间职责不清事项进行全面梳理，试点地区如东县拟订了《“属地管理”主体责任和配合责任清单（第一批）》，围绕治安管理、社会事业、环境保护、社会稳定、农业农村、市场监管、疫情防控、防灾减灾、社会保障、自然资源等重点领域，梳理形成107项权力事项。
三是整合管理服务，让基层治理有深度。创新创优政务模式。按照“统一功能定位、统一服务场所、 统一设施设备、统一服务模式”原则，推动县直部门基层服务窗口进驻镇（街）为民服务中心，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”新模式。确定2020年首批县（市）区标准化“一件事”改革试点25项，建立代办帮办队伍，开通24小时“不打烊”自助服务，全面打通为民服务“最后一公里”。推进网格资源整合。会同市委政法委研究制定了关于整合部分基层辅助力量进网格的指导意见，按照“应整尽整、统筹指挥、加强保障”原则，将公安、人社、民政等条线的辅助力最大限度地下沉整合到网格，由乡镇（街道）网格管理办公室负责所有网格资源的统筹汇聚以及网格员的指挥调配。把网格员的各项经费列入市镇两级年度财政预算专项资金，提高网格员薪酬待遇，确保其基本工资不低于全市最低工资标准的1.5倍，绩效工资按照考核等次确定。打造市域治理中枢。借助“大数据+人工智能”，在全省率先建立市县乡三级指挥中心，明确 “智能搜索、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效”五大核心功能和“全覆盖、综合性、实时化、能预警、可追溯”五大原则，实现跨部门、跨区域、跨层级的集成指挥。在全市96个区镇（街道）完成指挥中心场地建设，并按照“1+9”模块要求完成软件设计并全面上线运行。