近年来,江西省吉安市委编办敢于打破体制和制度的藩篱,深入推进国家级经开区“一区四园”改革,聚集管理、决策和执行上的同向量、向心力,为产业发展提供了强有力的支撑。
(一)筑实平台,实行一体化管理。2018年3月,该市完成了吉州区工业园、吉安河东经济开发区、富滩工业园等管理体制的调整工作,成建制上划了机构、编制、人员。与旧的管理体制比较,有了三个明显转变:一是组织领导上由多层级向扁平化转变。既克服了过多的层级造成的反应滞慢,也克服了地方和局部利益纠结,提高了应对市场变化的反应速度和决策效率,有力推动了产业布局的科学化、合理化,淘汰了重复落后产能。二是机构编制上由小部制向大部制转变。改革后,井冈山经开区党工委、管委会精简到一套班子、10个内设机构,综合管理机构全部合并,重点设置财政、经济管理、规划建设、环保、社会事业等与经济产业发展、社会管理相关的机构,其他相关机构和职能全部予以归并、整合。对吉州、青原、富滩等三个分园,除吉州区工业园暂采取双重管理外,青原、富滩两个园区仅设置一个派出机构进行管理。通过整合,不仅大幅精简了机构编制,降低了行政成本,更提高了行政效能。三是人事制度上由终身制向聘用制转变。井冈山经开区在2014年干部人事制度改革的基础上,此次“一区四园”改革对原来的改革体制进行了修订完善,并在各园区全面推开。目前,井冈山经开区已完成第二轮人事制度改革,有3名干部低聘、2名干部落聘待岗,真正形成了干部能上能下、收入能高能低、人员能进能出的竞争机制。
(二)挖掘潜能,实行融合式运营。以“大众创业,万众创新”理念为引领,积极推进园区运行机制的改革,大胆尝试政、社、民、商融合发展模式,充分挖掘社会各界的经济潜能。一方面,合作平台专业化。建立了金融产业园、物联网创客园、金庐陵经济发展有限公司、银庐陵建设投资有限公司等合作发展平台、投融资平台及招产平台。另一方面,合作方式多元化。采取“民办公助”的形式创办社会事业。引入第三方监管力量,推动环境监察、安全生产和建筑业市场监管改革。做大做强投融资平台,进一步加大对园区工业企业的资金扶持。设立50亿元的产业发展基金、TMT创业投资基金和智能制造及技术改造扶持资金,有力地推动TFTLCD面板、半导体IC封装等重大产业项目落地生根。创建机械电子进出口产品区域性检测检验平台。成立全省首个电子信息产业研究院,邀请中科院、清华大学、西北工业大学等国内院校知名专家为电子信息产业把脉助力。
(三)聚势聚力,实行全方位服务。按照“集中审批、集中服务、集中监管”,新建了审批服务大厅,除井冈山经开区本部工作机构外,凡涉及审批项目的市直部门均在该大厅设立窗口,凡涉及园区发展的有关审批、服务项目全部在大厅办理。建立全程全科网办服务、全程无偿代办服务体系。立足吉安工作实际,积极开展了国家级开发区全链审批赋权工作,配套落实了国家级开发区全链审批赋权清单,并已按要求于2018年7月6日正式对外公布,依照法定程序赋予井冈山经开区225项市级经济管理权限,其中市政府部门赋权122项,省直部门赋权直报事项103项。梳理出第一批“一次不跑”事项78项、“只跑一次”事项197项。成立井冈山经开区社会保险管理服务中心,加强了园区社会服务功能,切实解决了园区的社会问题、民生问题。加大了对园区学校、医院的投入,极大了缓和了外来务工人员子女入学、就医的压力。