近年来,河北省沧州市坚决落实国务院和省政府全面深化改革的各项决策部署,作出了一系列全面深入、行之有效的实践探索,构建了“1314”改革架构。截至目前,该市实有市场主体41.15万户,净增3.06万户,完成全年目标的74.45%;其中,实有企业11.79万户,净增1.37万户,完成全年目标的103.60%,提前5个月完成省下达的全年任务目标,净增市场主体数量、净增企业数量任务完成率均居全省第三位。
所谓“1314”,就是构建“13张清单、1个平台、4项相关改革”的改革架构。
“13张清单”,即实施清单管理体系完善工程。建立了由权力清单、责任清单、行政许可目录清单、行政审批中介服务事项清单等11张综合清单和生态环境保护监管责任清单、安全生产监管责任清单2张专项清单组成的“11+2”清单管理制度体系,以清单定职责,以清单明权限,不断规范清单管理,更好的接受社会监督制约,加强事中事后监管,进一步规范权力运行。在此基础上,继续推进清单管理制度向开发区和乡镇延伸,在全市开发区全面建立清单管理制度,同时开展乡镇(街道)清单管理制度试点,整合乡镇的行政权力、责任、监管、执法、服务等职能,编制公开一张综合性清单。
“1个平台”,即建设沧州市一体化在线服务平台。不断加强“互联网+政务服务”建设,围绕“一号申请、一窗受理、一网通办”和“一网一门一次”的总体目标要求,搭建全市一体化在线服务平台。目前,平台已经上线试运行,市本级政务服务事项共584项,484个事项可网上提交相关申报材料,网上可办百分比为82.9%。
“4项相关改革”,一是推进简政放权改革,持续下放行政权力。聚焦企业、群众和基层所盼,采用“点菜”和“端菜”相结合方式,提高放的“含金量”。今年4月,市本级再次向县(市、区)和三个开发区下放行政权力事项27项、取消1项。2013年以来,市本级累计取消、下放行政权力事项共10批405项。其中,下放行政许可事项119项,涉及投资、教育、医疗、养老等多个领域,为基础企业和群众提供了便利。同时,加强承接能力,无缝衔接落实国务院和省政府取消、下放事项16批579项。二是深化商事制度改革,降低就业创业门槛。推行“多证合一”登记制度改革,目前,我市已实现“五十证合一”;大幅压缩企业设立时限,企业登记注册许可的法定审批时限是20个工作日,省工商局承诺审批时限是5个工作日,我市承诺只要申请材料齐全、符合法定形式,所有企业登记业务当场办结;不断压缩项目审批时限,我市审批类、核准类、备案类等各类项目的审批时限均在省规定的基础上进行大幅压缩,压缩比例均超过50%。三是全面推行“一趟清”和“不见面”审批(服务)改革。印发《实施方案》,编制公开市本级第一批事项清单,清单涉及42个市直部门,“一趟清”事项343项,“不见面”事项共79项。16个县(市、区)和三个开发区亦全部印发改革实施方案,编制公开首批事项清单,县级“一趟清”事项合计3549项,“不见面”事项546项。四是加强相对集中行政许可权改革,深化行政审批局建设。市县两级实现行政审批局全覆盖,严格落实省、市统一要求,规范行政审批局机构设置,印发市、县行政审批局三定规定;推行扁平化审批,市行政审批局主要领导审批事项21项,主管领导审批事项64项,科长审批事项144项,扁平化率较去年进一步提升,达到63.44%。