为贯彻落实中央深化党和国家机构改革的决策部署，全力做好本区机构改革准备工作，上海嘉定区提前谋划，积极开展机构编制情况调研，摸透机构设置情况、摸清职能履行情况、摸准人员配备情况，为改革奠定坚实基础。
一、提高站位，学深悟透改革精神
一是高度重视，凝聚统一思想。区委、区政府领导高度重视此次机构改革，区委书记章曦在编委会多次指出，要求全区上下统一思想，高度重视，充分认识到此次改革的重大意义，深刻把握改革精神，全力确保本次改革工作顺利有序开展。区编办也多次召开专题会议，研究部署相关工作，切实把思想和行动统一到中央文件精神上来，提高站位，提前谋划，确保按照改革时间节点推进。
二是吃透精神，把握改革方向。在整理汇总党和国家机构改革系列文件、中央领导权威论述以及主要媒体重要评论等材料的基础上，编印《党和国家机构改革资料汇编》，并及时组织进行专题学习，深入研究有关文件精神；同时加强同兄弟区的联系沟通，进一步悟透改革精神，领会改革内容，为改革打好扎实基础。在市编办召开区级党政机构改革座谈会后，即制定《关于落实本市区级党政机构改革座谈会精神的工作方案》，落实会议精神，深刻把握改革方向。
三是强化纪律，筑牢思想底线。坚决贯彻执行上级有关机构改革期间工作纪律规定，严格执行中央、市级部门对机构编制工作纪律的规定，在机构调整方面，区编办已暂停本区党政机构的日常调整和审批工作，严守机构编制工作纪律，严格按照上级文件精神抓好工作落实，切实维护机构编制的严肃性和权威性。
二、全面梳理，理清机构编制现状
一是摸准机构现状，掌握改革一手资料。根据前期梳理结果，结合以往机构改革有关情况，在现有部门设置基础上，围绕部门职责调整、职能履行、人员使用、事业单位以及议事协调机构设置等方面，进一步有序推进调研摸底工作，力求全面掌握职责履行情况、具体承担科室、人员力量配备等，为统筹推进机构改革工作收集第一手资料
二是梳理涉改部门，开展全覆盖调研。根据《深化党和国家机构改革方案》内容，结合区级机关实际，逐条对照，梳理出对应的区级涉改部门以及相关职责。以此为基础，全面推进区级机关调研全覆盖，并对重点部门有针对性地细化调研方向和调研内容。
三是摸清问题矛盾，妥善运用调研成果。根据调研情况，对涉及改革的部门精准设置不同的调研表格，切实弄清制约行政、事业单位履职的问题症结，力争在改革中逐步加以完善；并横向对比编制职数情况，将每个部门与其他郊区同类部门比较，了解本区部门的编制数、领导职数在郊区中的多寡情况，为切实做好机构改革工作打好基础。
三、聚焦重点，分析研判突出问题
一是政府职能转变还需进一步强化。工作理念需要进一步转变。在中央全面深化改革的大背景下，推进“放管服”改革，是当前各职能部门的政治任务和改革任务。但实际工作中，职能部门等待应付的多、主动作为的少，职能部门勠力同心、齐头并进抓改革的积极局面还没有形成。管理方式需要进一步转变。推动政府职能转变，就是要改革传统的管理体制机制，从“重审批、轻监管、弱服务”向“轻审批、重监管、优服务”转变。但是当前多数职能部门习惯于传统做法，在转变管理服务方式方法上力度不够、手段不多。工作效率需要进一步提高。办事环节多、等待时间长也是企业、群众普遍反映的问题，究其原因，多是因为部门机制不健全、内部程序多、落实责任不到位、办事事项透明度还不高等。
二是重点领域改革还需进一步加强。从严治党监督管理体制需要进一步完善。根据加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导的要求，当前本区推进纪委向区级机关派驻纪检机构工作尚未完成，推进全面从严治党的体制机制有待完善，需创新思路，加大工作力度，尽快组织实施。生态环境和应急管理体制需要进一步完善。随着落实生态环境保护和应急管理属地责任的要求越来越高，任务越来越重，本区生态环境和应急管理两个部门人员编制偏紧的矛盾日益突出，管理体制机制也需进一步完善。政务服务管理力量需要进一步加强。政务服务管理机制有待健全，相关工作力量也不能满足新行政服务中心建成后的需求，需协调解决。
三是部门职责关系还需进一步理顺。个别部门职能定位不够清晰，职能履行不够顺畅。如区社工委（社建办），目前职能既包括了党建方面，又有行政方面，且与其他部门存在边界不清的问题。部分部门存在职责交叉现象，职责分散和多头管理需要理顺。此次调研共梳理出11项涉及两个及以上部门的职责事项。多头管理容易导致互相推诿和效率低下，需要在机构改革时统筹考虑解决。
四是编制管理方式还需进一步转变。当前机构编制管理上，存在着党政机构设置创新举措不多、配置编制资源科学依据不足等问题。特别是在部门层面，尚未确立“工作任务增加的部门，所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决”的观念。行政编制“一核定终身”的固有现状，导致不能最大程度地发挥编制使用效益，使稀缺资源更加稀缺，一定程度上也影响到区委、区政府有关事项的编制保障。
下一步，将根据本市区级机构改革总体安排，统筹推进区级机构改革各项任务。