基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。近年来，南京市六合区在总结经济发达镇行政管理体制改革实践经验的基础上，围绕省现代社区治理创新实验区建设，全力推进街镇集成改革，积极构建具有六合地域特色的基层社会治理新格局。
集中力量：“一盘棋”思维细谋划
立足改革的系统性、整体性和协同性，六合区委、区政府高度重视，区委主要负责人定期听取改革进展情况，要求会上“少谈共性成绩多谈个性问题”，有问题会上就明确解决；区委分管负责人赴街镇现场督导，了解改革进展近况。制定出台《街镇集成改革实施方案》，明确15项任务分工及时间节点安排，集中改革合力，打稳每项任务“桩基”，形成全年街镇集成改革“总施工图”，确保街镇集成改革高质量起步。一是党建引领，全面落实“一网格一支部”。充分整合党建资源和网格辖区单位服务资源，共成立综合网格党支部822个、村（居）民小组党小组1720个、推选党员中心户2400余户，形成“村级党组织—网格党支部—村民小组党小组—党员中心户”四级联动的组织体系。强化党建力量统筹，推行网格党支部书记和网格长“一肩挑”、“双培养”，全区822名网格长、2457名专兼职网格员中，党员占比分别达51.5%、21.2%，“一肩挑”比例达到35.2%。二是服务优化，稳步推进“多网合一”。将各条口专项业务网格整合为综合网格，制定统一的网格服务清单，打造集党建宣传、信息采集、矛盾化解、文明创建、安全防范、服务代办、公共服务等功能为一体的“一张网”。同时，按照“1+1+2+N”（1名网格长、1名专职网格员、2名以上兼职网格员、若干名志愿者）标准配齐配强网格服务管理力量，实现“人在网中走、事在网中办”，形成覆盖广、层次高、实效强、群众满意的基层服务管理体系。三是共建联动，有序开展“党员联户”。以网格党支部为基本单元，通过广大党员亮身份，进网格结对群众，建立健全联系服务群众长效机制，力求让群众所需所盼的“哨”能吹得响、有回应，把群众需要解决的问题摸清摸透，更精准、更及时地解决群众关注的痛点难点问题，积极构建党建工作共抓、治理资源共享、精神文明共建、服务难题共解、公益事业共办、生活环境共管的工作格局。
集合功能：“一体化”实施强运转
坚持以需求为导向，六合区注重在服务发展中找准改革定位，突出体现精准高效、优化协同、重心下移，着力构建起更加简约高效便民的基层管理体制，真正解决好条块分割责大权小、碎片运作等体制瓶颈，让基层政权运作真正活起来，担负起为民服务、为民办事的职责。一是机构归并更精简。按照优化协同高效原则，全面梳理街镇职能，重构街道机构设置，整合机构编制资源，进一步构建“大部门制”服务体系，制定印发街道“三定”规定，重新设置的9个职能机构全部挂牌运转。坚持目标导向、结果导向，制定六合区《推进街镇集成改革评估办法》，以量化评估指标来提高改革成效评价的针对性和可操作性。通过调阅资料、现场查看、督办提醒等方式，加强对责任部门和各街镇过程性跟进，确保基层集成改革任务早落地、快落实。二是人员统筹激活力。综合设置街镇集成改革岗位，打破身份限制，统筹使用各类人员。强化基层编制资源保障，向街镇下沉事业编制，为基层社会治理“撑腰”。同时，明确区派驻机构和人员管理办法，将区派驻街镇市场监管分局、城管中队以及街镇现有执法力量统一纳入综合行政执法局，由各街镇统一调配使用。此外，交通、农业和文化旅游等专业领域综合执法队伍向街镇延伸，按区域设置中队、配齐执法力量，参与街镇综合执法统一行动，形成街镇与区级执法部门联动执法的新格局。三是健全机制显成效。深化街镇集成改革与基层减负相结合，重新厘清基层权责关系，制定出台《街道职责清单指导目录》、《街镇职责准入制度》。在推进高质量发展考核落实的同时，进一步规范针对基层的考核评比达标、示范创建等活动，清理各类不合理“责任状”和考核评比等事项。研究街镇配套职责准入机制和审批程序，形成街镇综合管理权指导目录，更加规范“属地管理”，严格“照单行事”。
集聚要素：“一张网”联动提效率
作为街镇集成改革的重要支撑，六合区在区街一体化信息系统平台设计与建设上，注重落实系统集成理念，尽量减少人财物消耗，落实好“不增加县域执政资源总量和行政成本”的总要求。区委政法委、区司法局、区行政审批局等责任部门切实扛起责任，积极发挥本领域改革牵头抓总作用，定期召开联席会议，组织基层调研与问题排查，不断完善改革举措。一是节约时间，整合平台数据。强化系统思维，有效打通数据共享壁垒，将街镇集成改革指挥中心建设与区智慧城管指挥中心、综治中心合署运行，依托原数字城管监督指挥中心、网格化社会治理联动指挥云平台等现有资源上进行升级，降低研发成本，缩短建设周期，避免重复投入。一体化平台建设在涵盖标准架构的基础上，将人居环境等内容作为区域特色模块纳入平台，扩展成“八合一”功能模块，平台智能化、扁平化、实战化作用更加凸显。二是节约资源，整合软硬设施。全面构建完成横向联结15个区级机关部门、群团，纵向贯通9个镇（街道）、105个村（社区）的网格化管理服务体系，公安、规资等部门的2000多个视频监控、公共设施等，先后被整合到一体化平台建设指挥平台使用，避免浪费资源、重复建设。通过抽调专业骨干集中办公、集中轮训、跟班学习等方式，达到较短时间内人员熟练掌握服务技能，做好跟踪对接。三是节约成本，整合服务事项。充分考虑街镇实际需要和承接能力，在前期下放街镇11个领域共1197项行政检查执法职能的基础上，进一步下放执法权限，其中行政处罚权206项，强制措施23项。在赋予街镇24项行政许可和公共服务事项的同时，完善覆盖三级便民服务体系，9个街镇、104个村（社区）便民服务中心“全科窗口”全面实现一窗通办。医疗保险参保登记、江苏省老年优待证、失业保险金申领等88个高频民生事项实现全区通办“无差别”，涉及8家部门118项公共服务事项已实现“人在家中坐、快递送到家”。
集成举措：“一股绳”合力见实效
近年来，从综合行政执法改革试点、竹镇镇经济发达镇行政管理体制改革到2020年全面启动的基层“三整合”改革，六合区一直在基层社会治理方面不断尝试创新。一是坚持法治保障“定分止争”。坚持和发展“枫桥经验”的六合实践，街镇、村居调委会规范化建设达100%，规模以上企业单位调解组织健全率达90%以上。积极构建“111”法治服务体系，织密“一张网”互动，搭建“一线通”平台，村居法律顾问配备实现“全覆盖”，建立以村居为单位的“法润民生”微信群，让群众足不出户就能享受“指尖上”的公共法律服务。二是坚持自治强基“共治共享”。建立健全党群议事机制，充分调动村民理事会、乡贤参事团、网格服务团、驻区单位等各类治理主体积极性，变过去“干部说了算”为现在“大家协商办”，群众参与基层治理的主动性、基层自治组织管理服务能力进一步提升，促进“基层事”“身边事”在自治制度框架内得以妥善解决。三是坚持德治教化“春风化雨”。整合农家书屋、道德讲堂、爱国主义教育基地、核心价值观主题公园等阵地资源，大力宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，解读党和国家的路线方针政策，开展爱国主义主题教育活动等。广泛开展“最美六合人”“最美平安志愿者”等评选活动，深化文明家庭创建，倡导文明家风，常态发布“善行义举榜”，聚集社会正能量，在全区形成崇德向善的良好社会氛围。
“删繁就简三秋树，领异标新二月花”。江苏省南京市六合区将继续贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，坚持以人民为中心，继续探索完善基层社会治理体系、提升基层社会治理水平的有效举措，擦亮“基层善治”的幸福名片，努力在基层治理现代化建设的地方实践中走在前列。