山东省临沂市沂南县创新“五个一”工作法扎实推进“办成一件事”改革全覆盖

　　山东省临沂市沂南县聚焦“办成一件事，只跑一趟腿”这一重大改革事项，探索实施“五个一”工作法，有效推动行政审批、监管、执法协同高效运转，在全县打造了质优效高的政务服务环境，群众满意度明显增强。

　　一、创新“一套流程”提效能。针对企业和群众办事时在政府部门间“多头跑”“反复跑”的问题，大力精简环节，重塑办事流程，最大限度提高办事效率。一是变“多件事”为“一件事”。对需要多头办理的事项，组织行政审批、市场监管、自然资源、住建等部门，将营业执照、食品经营许可、规划许可、施工许可等流程环节梳理出来，站在群众立场逐个研究分析，能简化的简化、能并联的并联，制定“一件事”办事流程。目前，已实施“开餐馆”“开超市”“工业项目”“房地产开发项目”等30项高频“一件事”主题服务，将涉及部门业务全部整合起来，方便企业群众办事。二是变“繁琐”为“简约”。把“瘦身塑形”贯穿“一件事”主题服务始终，持续跟进评估运行效果，及时调整优化办事流程，努力实现流程最简、服务更优。例如，在工业项目手续办理过程中，将立项、出让合同、用地规划许可三个事项并联办理，将用地预审与选址意见书二证合一，依据建设单位出具的施工图与设计方案审查一致的承诺，提前委托开展施工图审查，办理环节减少3个，时间减少20个工作日。三是变“多门”为“一门”。印制《“办成一件事”手续全流程》手册，厘清部门职责、规范审批流程，明确“一件事”主题服务的牵头部门、配合部门、协作机制、完成时限，绘制办事流程图，实现部门业务无缝对接，巩固了“一件事”流程再造改革成果。企业和群众办事时无需逐个单位跑动，全部由牵头部门负责办理，并通知相关部门开展现场踏勘、评估评价、技术支持等联动工作，实现了进一扇门、办成多件事。

　　二、实行“一链办理”增便利。在“一件事”主题服务标准化基础上，完善“一链办理”服务模式，实现“一件事”一个窗口、一套材料、一次办好。一个窗口受理。统筹关联事项职能部门，在县审批服务大厅设置综合受理平台，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。群众办理事项时，只需到综合受理窗口提交申请材料，即可坐等全部手续，实现“一口进、一口出”。一套材料办理。围绕“办成一件事”工作流程，推行“三整合一精简”，即将多项告知内容整合为一项告知内容、多个申请表单整合为一张申请表单、多套申请材料整合为一套审批材料，将原来需分别提交各窗口的材料精简为只提交一次，切实做到能合尽合、能减尽减，实现“一张表单化精简”“一套材料管全盘”。一次办好服务。设立帮办代办服务区，为群众免费提供政策咨询、打印复印、网上填报、表格填写等审批前端服务，帮助群众“一次办好”。

　　三、强化“一个平台”促联动。坚持平台化管理，打通横向、纵向各个环节，实现联通联动，确保运转顺畅高效。一是平台亮责。县委编办在“三定”部门科室职责的基础上，契合审批、监管、执法等职能特点，依法律法规再次深化完善、厘清边界，明确办理标准、完成时限、服务态度等细节，统一亮明责任。二是平台流转。由综合服务平台对事项进行交办，实行网上申报、数据共享、流程控制、“亮灯”管理、全程督办；暂时无法实现全流程网上运行的其他审批事项，依托协同办公系统，实行部门间信息互推、限时反馈、节点控制，确保全链条信息共享畅通有序。建立重大行政审批事项联席会议，完善行政审批部门联动工作机制，对审批过程中的堵点和卡点，及时召开会议研究解决。三是平台督办。建立审批、监管、督查三方联动机制，在相关部门设立专门接收平台，第一时间落实综合受理平台发出的指令，并限定时间对应反馈；县委督委办、县纪委监委、县委编委办实时开展销号督查，及时提醒约谈问责，确保了“办成一件事”的持久生命力。

　　四、下沉“一批权限”放到底。结合事权运作的特点和要求，进一步推动审批事项下放镇街，搭建向基层纵向延伸的政务服务体系。一方面做到应放尽放。以建设省级便民服务示范点为抓手，出台审批服务下沉方案，对乡村需求量大且具备承接能力的82项审批服务事项，如林木砍伐、再生育许可、门店广告、医疗保险、养老保险等，全部以委托管理、服务前移等方式交由镇街办理，赋予基层行使权力。另一方面强化指导监督。县直部门负责对下放事项进行指导监督，定期组织镇街工作人员进行业务培训，承担审批法律责任。各乡镇在便民服务大厅设立综合服务窗口，依法开展受理、审查、审批等工作。县里成立“一网通办”运行专班，调度部门对口指导基层网上办理扩面，建立立体式“网上办事大厅”；今年疫情期间，全县网上办件量占比77.8%，群众不出门就享受到了便捷业务。

　　五、打造“一项品牌”暖民心。成立沂蒙红色帮办代办专班，对重点项目一企一策，上门跟踪对接，超前消除制约瓶颈。设立10个帮办代办窗口，无偿提供复印、打印、网上提报，为群众一站式服务。在全省先行推出双休日、节假日“不打烊”服务，群众什么时候办事都有人在岗。审批人的爱心热心耐心，换来了群众的舒心放心省心，暖心服务画出了最大“同心圆”，获取了最大“公约数”，叫响了“六心”政务服务品牌。