为进一步落实“放管服”工作要求,改进政府公共服务模式,提升政务服务水平,更好的服务于经济社会发展,山东省潍坊安丘市编办、政务服务办等单位组成考察组赴浙江义乌、桐庐,江苏崇川、海安等两省四地,对 “一窗受理、集成服务”、“互联网+政务服务”相关做法进行了考察学习,并结合该市实际,谋划下步工作,着力搭建政务服务新体系。
一、推进“一窗受理、集成服务”改革。一是建立综合服务窗口。建立受理与审批相对分离又相互衔接的运行机制,将28个常驻单位和15个综合窗口单位,根据部门职能、服务审批事项及办件数量,科学整合划分投资项目审批、不动产交易登记、商事登记、综合便民等4类综合性“一窗受理”窗口。建立相应后台集成服务的审批科室。二是建设区块共享平台。按照设置的投资项目审批、不动产交易登记、商事登记、综合便民等4类窗口,分别建立审批事项材料共享平台,打破部门之间系统壁垒,实现审批材料网上共享、并联审批,以高拍仪替代打印机,减少群众重复递交材料,取消复印件。三是优化部门审批流程。以“一次办成”为原则,梳理“一窗受理、集成服务”事项清单,组织相关职能部门进行会商,合理减化重复、不必要的流程,重新理顺并联审批的审批流程。按照“应减尽减”的原则,取消不必要证明材料。
二、成立投资项目“一站式服务中心”。为解决投资类项目存在行政审批层级多、环节多、事项多的问题,进一步优化简化投资类项目的并联审批流程,保证投资类项目顺利、快速落地投产,成立投资项目“一站式服务中心”。一是整合审批权限。将发改、经信、水利、财政、国土、住建、人防、规划、消防、环保等部门的项目审批权限委托给投资项目一站式服务中心,由市级领导任服务中心主任,内设受理代办部、项目保障部、审批服务部等三个机构。二是建立专业队伍,设立首席专员。由各单位根据委托事项情况派出首席专员和相关工作人员,原则上只要有委托事项的办理进中心的必须委派首席专员,代表相应部门单位行使审批权限。建立全程代办队伍,开展个性化服务。三是建立“联审会议审批制、准承诺制、联合中介制”。中心组织首席专员召开联席会议,对涉审事项以集体会商的方式进行联审,由会议集体研究决策,行使最终审批权。针对现行法律法规下无法真正实现“承诺制”或承诺后竣工验收产权证无法办理等问题,将政务服务纳入诚信体系建设,实行信任管理,由“一站式”服务中心推行“企业承诺即发证、外部流程内部化”的“准承诺制”改革,同时相关职能部门加强项目事中、事后的监管,及时督促企业履行承诺。
三、推行政务服务代办服务和自助式服务。摆脱服务群众受窗口人力和办公时间等因素的制约,推进政务服务代办服务和全天候自助服务。在代办服务区,建立一站引导,帮助初次办理业务的人员和企业快速完成叫号、各种表格的填报,为窗口受理人员减轻负担,提高窗口的办事效率;无人受理服务区,通过设置智能文件交换柜、无人受理系统一体机,高拍仪等设备,24小时为群众和企业提供政务服务,不受工作日时间限定。
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