山东省济宁市“三个转变”加快推进综合行政执法体制改革

　　今年以来，山东省济宁市坚持问题导向，聚焦执法职能不清晰、执法层级不科学、基层执法力量弱等问题，精心统筹谋划，强化改革措施，深入推进综合行政执法体制改革。

　　一是厘清执法权责，推动执法由分散向集中转变。以权责清单为基础，全面梳理市、县政府行政执法事项，厘清上下级权限边界，界定好执法层级。同时，认真摸清市、县行政执法机构编制家底，按照市级层面推进部门内部执法、县级层面推进跨部门综合执法的要求，将执法内容、方式相近或相同的执法队伍进行整合归并，减少执法队伍，集中执法力量，实现大部门、大监管格局。

　　二是分类组建队伍，推动执法由单一向多能转变。选择市住房城乡建设局和泗水县、高新技术产业开发区开展改革试点，将与人民群众生产生活密切相关，或执法施行难度较大、需要集中力量解决的领域纳入综合行政执法范围，并与领域综合执法改革统筹考虑、做好衔接。市住房城乡建设局将原有两支执法队伍和两个内设科室的执法职能整合交由住建执法支队承担，做到“一支队伍管执法”；泗水县按照执法队伍不超过8支的原则，在农林水利、城市管理、交通运输等领域整建制划转相关执法队伍到综合行政执法机构，做到“一支队伍管多领域”；高新技术产业开发区推行所有执法事项集中到一个执法机构承担，做到“一支队伍管全部”。

　　三是升级执法方式，推动执法由粗放向精细转变。在改革中坚持人员配置向基层倾斜，压减机关人数，充实执法队伍，促进执法关口前移、问题就地解决。准确界定分解市级部门、综合执法机构和镇街及其执法人员的具体责任，大力推行“双随机、一公开”、“飞行检查”等监管方式，加快部门之间、上下之间信息资源开放共享、互联互通，严格执行执法评议考核、过错责任追究等制度，切实增强执法过程透明度，坚决避免任性检查、人情检查、执法扰民等问题发生。（毛国栋、高聪）