推进基层整合审批服务执法力量改革，构建简约高效的基层治理体系，是深化机构改革的重要一环。今年以来，云南省昆明市五华区深入贯彻落实中央、省、市有关改革工作部署，践行以人民为中心的发展思想，坚持下好“六步棋”，着力构建机构设置合理、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的现代化基层治理体系，高质量推进基层整合审批服务执法力量走深走实。
一、深入调查研究，下好谋事之基“先手棋”。一是深入调研指导。省、市相关部门专题调研组到五华区进行实地指导调研，研究分析实际问题，为改革把脉指向。下发《关于开展推进基层整合审批服务执法力量部分改革任务试点的通知》，确定在五华区龙翔街道、丰宁街道以健全机制的方式开展基层整合审批服务执法力量试点工作。二是开展靶向调研。由区委领导带头，组成调研专班，紧扣上级改革精神和指导意见，采取实地走访、座谈研讨等方式对试点街道开展调研，摸清街道审批服务和执法工作情况，以及当前存在的突出问题，虚心听取基层意见，分析研判瓶颈难题，为更好谋划和推进改革提供科学决策依据。
二、加强组织领导，下好统筹布局“谋划棋”。一是成立五华区推进基层整合审批服务执法力量部分改革任务试点工作领导小组，并建立联席会议制度。区委主要领导靠前指挥、高位统筹，通过建立“一枚印章管审批（服务），一支队伍管执法”工作机制，加强和规范街道为民服务中心建设，强化基层政府对行政区域内各类执法队伍的统筹，打通区街层级壁垒和街道部门间壁垒，解决好基层“责大权小”“看得见管不着、管得着看不见”的问题。二是制定《五华区推进基层整合审批服务执法力量部分改革任务试点工作方案（试行）》，经多次征求市级部门和区级党政部门、街道办事处意见，提请区委常委会审议通过实施。《方案》“庖丁解牛”对改革任务进行逐项分解，从试点范围和方式、重点任务、工作要求等5个方面20项重点内容进行明确，列明任务清单和推进时限，制定细化措施和工作目标成效，确保改革任务稳步推进。
三、建立联动体系，下好协同共治“一盘棋”。一是建立三级联动为民服务体系工作机制。建立健全以区政务服务中心为龙头，以街道为民服务中心为主体，以社区为民服务站为基础，区、街道、社区相互衔接、相互补充的三级联动为民服务工作平台。依托省政务服务标准化管理平台和“一部手机办事通”，最大程度利企便民，推动更多政务服务事项网上办理，实现群众和企业办事“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”。二是优化街道综合执法指挥调度和日常巡查处置工作机制。贯彻落实“街道吹哨、部门报到”实施方案，建设以“街道综合治理中心”为主体的街道实体化综合执法平台，真正实现街道综合执法“一个中心管调度”。由“中心”负责召集，通过对辖区环境秩序问题进行精准分析研判拟定会商内容，通过周例会、月会商、半年及年度工作会，研究执法过程中遇到的重点和难点问题，统筹组织开展综合执法工作。
四、梳理权责清单，下好动态管理“关键棋”。一是理顺为民服务体系权责关系。制定《区、街道、社区三级联动为民服务体系管理办法》，规范明确区、街道、社区为民服务体系职责职能，确保为民服务体系服务层级清晰、联动快捷高效。二是梳理为民服务体系进驻政务服务事项清单。按照“应进必进”的原则，梳理完善《区、街道、社区三级联动为民服务体系进驻政务服务事项清单》，实行事项清单动态管理，确保将与企业和人民群众密切相关的政务服务事项纳入清单，编制完善办事指南和工作规程，实现“一口受理、一窗通办”。三是梳理完善街道执法事项清单。对街道区域内依法实施的行政许可、行政处罚和行政收费等事项进行梳理，形成街道综合行政执法事项清单，经区司法局审查后，在政府门户网站公开发布，依法遵照实施。
五、调整充实力量，下好资源下沉“整合棋”。一是充实工作力量。壮大基层审批服务力量，在两家街道为民服务中心加挂行政审批服务中心牌子；在每个社区补充2至3名专职全能政务社工，负责办理街道、社区职责范围内及赋权清单下放的审批服务事项，打通为民服务“最后一公里”。二是优化街道综合执法常驻（派驻）工作机制。在“1+3+N”街道综合执法工作运转模式基础上，建立街道综合执法联勤工作机制，将街道城市管理综合执法中队、公安、市场监管、交警等片区常驻、派驻人员，以及其他有行政检查、行政强制、行政处罚等行政权力的单位人员，组成街道“网格联勤中队”，在街道综合治理中心统一的指挥调度下开展综合执法工作，推动各类资源下沉、治理中心下移。
六、严格考核评价，下好监督检查“长效棋”。一是规范三级联动为民服务体系考核评价机制。区级各相关职能部门指导街道做好委托和下放政务服务事项的衔接工作，加强业务培训和事中事后监管，定期对相关事项的办理情况进行监督和指导，制定实施工作人员考核和监督管理办法，纳入区级优化营商环境工作考核体系。二是建立街道综合执法考核评价机制。建立对执法部门参与街道综合执法工作的评价体系，市网格化综合监督指挥中心五华分中心制定明确评价细则及标准，赋予街道相应的评价权限，按照明确的评价标准定期对综合执法部门进行评价打分，予以公布，整体考核评价结果纳入年度目标管理考核评价内容，确保改革见实效见长效。