<< 近年来，江苏南通通州区委编办聚焦区镇两级职责界限不清、管理体制不顺等堵点痛点，通过全面梳理区镇职责权限、工作流程、运行管理现状等，加快流程再造、机制优化、架构重塑，实现了基层减负和提能增效有机统一，推动了基层治理水平和服务效能的不断提升。 （一）精准下放事权，提升治理水平。本着“依法下放、能放则放、方便群众”的原则，参照省级赋权目录，结合区域分布、自然禀赋和产业发展等特点，采用“确认”和“交办”赋权方式，以区政府文件形式向14个镇街直接赋权行政审批事项8项、公共服务事项43项、行政处罚事项120项，涉及民生保障、社会事业、农业农村、城市建设、水利等方面，推进了治理重心下移、力量下沉、资源下放。结合下放管理权限，推动编制资源下沉，将城市建设管理领域部分编制，85名执法人员下沉至基层一线，下沉人员占单位执法人员总数的70%，进一步提升了镇级综合执法能力，满足改革工作需要。同时，针对专业人员不足、业务不熟等问题，采取上挂下派、跟班学习等方式强化岗位培训，快速提升业务素质和行政能力，确保权限下放到位、业务开展不断档。 （二）明确共有事权，减轻基层负担。编制公布“属地管理”主体责任和配合责任清单，对基层反映比较集中的自然资源、生态环境等11个领域107项具体工作，逐一明确区镇两级的主体责任和配合责任，作为区镇履职、监管和问责责任界定的重要依据。将原先需镇街承担主要责任的大量事项明确为镇街履行巡查、上报、协助等配合责任。责任的明确划分，一方面破解了以往由于过分强调属地导致的“责任甩锅”难题，另一方面避免了过分强调部门责任导致的“落实虚化”“责任空转”问题，有效发挥了区镇两级在城乡社会治理中的主体作用。 （三）构建指挥平台，提升治理效能。区级层面整合区大数据中心、区数字化城市管理监督指挥中心、区12345政府公共服务中心的职责以及全区网格化服务管理指挥考评职责，打造集发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等功能为一体的综合指挥调度中枢，其网络端口向所有区级部门和镇街开放对接，实现互联互通、数据共享。镇级层面，同步推进镇级现代化指挥平台建设，打造党的建设、经济发展、农业农村、为民服务、城乡建设、综合执法、财政管理、市场监管、综合治理、联动指挥“1+9”功能板块，收集网格员上报信息，承接区级下派的任务菜单，指挥调度、协调处理镇（街道）范围内各类问题，使指挥平台成为镇（街道）日常运行的“中枢大脑”。两级指挥平台的建设运行，解决了区镇协同联动不畅的问题，提高了区级部门对基层反映问题协同处置意识，促进区镇两级双向联动、协作配合，实现区镇优势互补、形成工作合力。 （四）健全配套制度，注重工作实效。建立动态调整机制，根据法律法规规章、机构职能调整及工作需要等对清单实现动态管理，保证清单符合实际、体现实效；配套制定《南通市通州区镇（街道）职责准入管理办法》，需要交由镇街办理的临时性、阶段性职责，区级部门要事先书面征求镇街意见，按程序审核批准后实施，切实防止区级职能部门擅自将职责任务交由镇街办理；会同区指挥中心针对平台对接研讨业务流程和工作规范等关键环节，出台了《关于规范镇域（街道）治理现代化指挥中心建设的指导意见》，探索建立了事项处置信息共享机制，避免工作资源浪费；以属地管理为切入点，针对指挥调度过程中出现的推诿扯皮现象，建立联席会议制度，对涉及监管部门多、社会影响面广、监管难度大的重点领域进一步细化职责分工，从源头上避免职责交叉、重复、缺位等问题，确保工作有人干、责任有人担。
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