福建省南平市浦城县围绕构建权责统一、简约高效的基层管理体系和运行机制，深化乡镇（街道）机构改革，聚焦基层主责主业，创新融合党建、服务、权责“三位一体”探索基层治理新路径，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。
一、以“党建融合”为导向，引领基层治理，探索搭建组织架构“一张网”
通过“网络+网格”“ 模块+专班”“ 管理+服务”，破解基层管理盲点，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势，推动党的全面领导延伸到基层。
（一）“网络+网格”，创设基层党建新机制。推动党建并网融合，按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则，点面结合织密小网格，完善建立“县委——街道党工委——社区党委——网格（小区）党支部——楼栋（街巷）党小组”的五级组织网络架构，加强网格资源配置，统筹网格事务管理，构建起“大联动、微治理”的管控机制，搭建延伸到楼宇街巷“神经末梢”的网格化服务平台。聘请622名楼栋（街巷）长，成立279个楼栋（街巷）党小组，建立工作台账及楼栋（街巷）业主群、党员群，依托12345平台，进行“每日一收集、每日一反馈”，实现线下线上有效融合的高效管理。创新基层党建“标准+”，探索实施“党建+产业”工程，以“党支部+合作社”“党支部+项目”等方式，促进农民增收，壮大村集体经济。全县223名机关党组织负责同志深入结对共建村开展蹲点调研468次，帮助确定产业发展项目190余个，争取项目资金500余万元。
（二）“模块+专班”，构建基层架构新体系。按照“大综合、扁平化”的原则。探索“大党建+基层治理”深度融合，推进街道“大工委”、社区“大党委”建设，将乡镇（街道）主要职能按大党建、大协调、大治理、大执法、大经济（生态）、大服务等进行划分归类，探索构建乡镇（街道） “六大功能”模块运行架构，对乡镇（街道）主要职能进行统筹并实行模块化运行，优化整合乡镇（街道）现有党政机构和事业站所，乡镇统一设置“6办1队2中心”，街道统一设置“5办1队2中心”。细化岗位职责，围绕乡镇（街道）重点中心工作、重大项目建设、重大攻坚克难任务,需要跨模块、跨层级、跨机构，统筹要素资源实行集中攻坚的，探索引入工作专班作为功能模块运行的重要补充机制，专班运行采取专兼结合，统分结合开展相应专项工作。在17个乡镇设立党群工作办公室，科学规划建设党群服务中心阵地，集中提供一站式、综合性、多功能的公共服务。通过资源整合，岗位重组，聚焦理顺事权，管好人权，带动流程再造，人员融合,促进县乡联动，块抓条保，实现扁平一体。全面提升乡镇（街道）党（工）委统筹协调能力，全面增强基层改革整体效应。
（三）“管理+服务”，完善基层政权新功能。以“街道吹哨，单位报到” “社区吹哨，党员报到”“ 百姓吹哨，服务报到”、“ 组织吹哨，一线报到”工作机制为抓手，多方协同打造同心圆，深化联建联动共建机制，推动机关企事业单位党组织到共建社区、在职党员到居住地社区（小区）“双报到”制度化、常态化。城区159个机关企事业单位党组织与16个社区签订共建协议，2631名在职党员到居住地社区报到，参加社区志愿服务8792人次，为群众办实事好事879件。动员在职党员融入基层治理，探索构建党组织为中心，多元主体参与的“一核多元”基层社会治理“大党建”新格局，形成“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众”的党建引领“三治”融合，发挥基层党组织做好群众工作，化解各类矛盾，促进和谐稳定的关键作用。结合智慧浦城建设，建立公民文明行为“大数据库”，探索“信息采集、行为评价、结果运用”一体化运行机制。广泛宣传南平市志愿服务嘉许激励制度，鼓励志愿者参与社区志愿服务，积极推动城区楼栋（街巷）长等实名注册为志愿者，出台《浦城县市民不文明行为管理办法（试行）》，将不文明行为纳入积分记录管理，引导带动全县广大市民人人争做新时代文明人。
二、以“服务融合”为宗旨，优化基层治理，探索实现便民利民“一线牵”
以群众办事需求为导向，通过“触角”延伸、“窗口”前移、“重心”下沉，推进乡镇综合便民服务体系建设，立足便民利民，疏通服务群众的难点堵点，打通服务群众最后一公里。
（一）“触角”延伸织密便民网络。以乡镇（街道）机构改革为契机，全面加强基层公共服务平台建设，在全县17个乡镇、2个街道统一设置事业挂牌机构综合便民服务中心，实现乡镇便民服务机构全覆盖、群众服务事项“就近办”。探索建设“线上+线下、网格+中心”全天候深度融合服务平台，加快推进村便民服务点和网上服务站点建设，逐步实现村级便民服务点和网上服务站全覆盖，积极拓展代缴代办代理等便民服务，通过网上办和代理跑齐头并进，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。
（二）“窗口”前移优化便民服务。积极探索“前台+后台”基层运行新模式，实行“无差别综合窗口受理”，建立乡镇（街道）前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件的受审分离政务服务模式。深化便民服务窗口，推进“互联网+政务服务”不见面审批服务，完善乡村两级联动便民服务网络建设，以 “一口受理、一窗通办、集成服务”为抓手，把审批服务全面延伸至乡镇（街道），推进就近能办、同城通办、异地可办；推动全县域政务服务事项“掌上办”，着力构建涵盖政务服务、经济发展、民生服务、社会治理等领域的“数字政府”，让“数据多跑路，群众少跑腿”，提升基层群众满意度。
（三）“重心”下沉集约便民事项。整合乡镇行政审批和公共服务职能，坚持应放尽放、应进尽进，梳理下沉便民服务事项，强化关联事项优化整合，探索便民服务事项“全链条”划转，通过“赋权”缩短审批链条，避免审批事项因逐级上报而导致“在路上”的时间过长，以审批“扁平化”促进办事“便利化”，在提升审批效率的同时带给群众更多的获得感。
三、以“权责融合”为突破，创新基层治理，探索下好职能统筹“一盘棋”
聚焦“明责、添力、赋权”，建立权责对等的运行机制，顺畅县乡关系，化解基层“责大权小”突出矛盾，逐步实现由“看得见、管不着”向“管到底、管到位”转变。
（一）明责强基，全面梳理乡镇（街道）与县级职能部门职责。采用先行试点再逐步推广模式，根据不同类型的乡镇（街道）分类调整优化乡镇（街道）权责清单，明晰县乡层级间职责边界，划定属地管理责任田，制定县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，以颗粒化推进权责事项类型、名称、依据、编码“四统一”，重构权责体系，确保权责统一。全面清理县直部门与乡镇（街道）签订的各类“责任状”“一票否决”事项，探索建立乡镇（街道）职责准入制度，梳理基层职责“准入清单”和“主体责任清单”，县级职能部门履行主体责任，不得以签订责任状、分解下达指标、考核验收等方式将工作责任转嫁给乡镇（街道），扎紧属地管理“责任口袋”，明确条块管理，增强基层统筹能力。
（二）添力扩能，推动执法力量重心下移。探索“一支队伍+”模式，加强综合执法平台建设，打造执法联动新标准，运用“网格化管理+分区域执法”模式，叠加综合执法“一队伍”，镇村治理“一张网”的双重优势，推动分散管理向系统治理转变。分类推进实施，优化执法导向，规范执法权限，建立健全乡镇（街道）与县直部门行政执法案件移送和协调协作机制，逐步实现乡镇（街道）内一支队伍管执法，不断壮大基层执法力量。推动编制资源下沉，对县直机构做好“减法”，对乡镇急需岗位做好“加法”，持续加大控编减编力度，进一步整合县直事业单位编制资源，精简盘活事业编制38名，采取“减县补乡”方式，平均给每个乡镇街道增加事业编制2名，配齐配强乡镇（街道）工作力量，确保基层的事基层办、基层的事有人办。
（三）赋权增效，抓好基层急需的管理事项下放。按照“基层点单，赋权下单”原则，综合考虑基层管理需求和承接能力等因素，实行差别化赋权，采用“成熟一批，下放一批”模式，根据不同类型的乡镇（街道）分类制定符合基层实际需求的“赋权清单”，分批将基层管理迫切需求且能有效承接的审批、服务、执法等权限赋予乡镇（街道）。建立赋权保障机制，加强赋权工作指导力度，确保基层权力“放得准、接得住、用得好”，不断提升基层治理效率和监管水平。探索搭建“乡呼县应、上下联动”平台，畅通乡镇（街道）和县直部门连接渠道，进一步提升基层治理能力，让群众家门口能办事，办好事。