四川省遂宁市2019年被确定为全省乡镇行政区划调整改革试点市之一，在试点改革中同步推进乡镇机构改革。改革以来，遂宁市聚焦基层治理机制创新和治理能力提升，着力构建简约高效的乡镇组织架构，进一步优化机构编制资源配置，重构乡镇机构职能体系、便民服务体系、综合执法体系。
一、坚持因地制宜、分类施策，重构乡镇机构职能体系
（一）健全组织架构。聚焦新时代乡镇“抓党建、抓治理、抓服务”主责主业，结合乡镇辖区面积、人口和经济发展水平等实际，按照“5+4+X”模式统一乡镇机构设置。在户籍人口2万以下乡镇统一设置５个党政综合办事机构（党建工作办公室〈党政办公室〉、社会事务和应急管理办公室、经济发展和乡村振兴办公室、综合行政执法办公室、财政工作办公室），４个直属事业单位（便民服务中心、农业综合服务中心、宣传文化服务中心、农民工服务中心），2～6万乡镇统一设置7个党政综合办事机构； 6万以上乡镇及经济发达镇、百镇建设试点镇结合功能定位、产业发展等实际，在9个党政综合办事机构限额内自主设置统筹城乡发展、镇村建设、文化旅游产业发展等机构，实现特色机构服务特色发展。
（二）厘清职责边界。指导船山区按照“权责一致”原则，编制完成所辖乡镇175项权责事项清单，进一步厘清了乡镇与县级职能部门的权责边界。全面清理乡镇挂牌机构以及各类“一票否决”事项和签订的各类“责任状”，切实减轻乡镇负担。创新派驻机构管理体制，除中央有关法规明确要求可在乡镇实行派驻体制的机构外，将县级职能部门设在乡镇的人力资源社会保障、会计核算等机构全部下放乡镇实行属地管理，进一步理顺条块关系；在市场监管、自然资源和规划、畜牧兽医等3个领域实行派驻体制、双重管理，县级职能部门负责业务领导，赋予乡镇对派驻机构人员绩效考核、任免建议等权力，明确乡镇对派驻机构人员日常管理50%考核权重，强化乡镇工作主动权。
（三）下沉编制资源。严格落实编制“五个不减少”要求，将县级人力资源社会保障、财政、规划等领域200余名编制划转下沉到乡镇直属事业单位。改革后，全市乡镇行政编制平均数从26.5名增加到36名，直属事业单位事业编制平均数从9名增加到15名，保证了基层事情有人办。统一明确乡镇便民服务中心主任按副科级领导干部配备，畅通乡镇事业干部晋升通道，激发基层干部干事创业激情。
（四）分类核定职数。在省委规定的乡镇领导班子职数限额内，结合乡镇工作任务、人口规模、幅员面积、管理幅度等实际，全市乡镇领导班子职数按户籍人口2万以下9名、2万～6万11名、6万以上12名三类核定，统一配备组织、宣传统战和政法委员，实行人武部长兼任乡镇副镇长。推进基层“扁平化”管理，探索乡镇部分领导副职兼任党政综合办事机构负责人，减少行政层级，提升行政效率。改革后，全市乡镇领导班子职数减少128名、减幅达13.5%，有效降低了行政成本。
二、坚持以人为本、民生至上，重构乡镇便民服务体系
（一）“触角”延伸织密便民网络。在全市75个乡镇统一设置直属事业单位便民服务中心的基础上，保留或优化设置被撤并乡镇便民服务机构，在被撤销乡镇设置便民服务分中心、村（社区）设置便民服务站（代办员），实现基层便民服务机构全覆盖、群众服务事项“就近办”。
（二）“重心”下沉集约便民事项。梳理乡镇便民服务（分）中心进驻事项，形成《便民服务（分）中心进驻事项指导目录（2019年本）》，采取“成熟一批、下放一批”动态调整的方式，下沉公共服务、行政确认和行政审批等4大类102项便民服务事项，同时将电力、燃气、自来水等单位的部分服务功能以及农村电商、用工信息、农技服务等展示平台纳入便民服务中心，切实丰富便民服务内涵。大力推行“一窗受理、集成服务”，全面整合优化关联事项、业务环节和办事材料，实现集约审批、集成服务。
（三）“窗口”前移优化便民服务。结合便民服务事项类别、办理频率和办理流程等实际，在乡镇便民服务中心设置3类综合窗口，配备专职在编人员实行专人专办。针对医疗保障、社会救助等群众办理频率高、审批流程多的公共服务事项，试点整合人社、残联、民政等多枚印章，统一启用“审批服务专用章”，实现“一枚印章优服务”。创新效能监察方式，将便民服务（分）中心服务窗口全部纳入“码上监督”范围，推动便民服务机构和工作人员履职服务效能提升。
三、坚持试点先行、以点带面，重构乡镇综合执法体系
（一）资源“整合”提升执行力。选取百镇建设试点镇安居区三家镇、拦江镇作为试点，全面整合乡镇现有执法力量，及市场监管、畜牧兽医、自然资源和规划等3个领域的县级派驻机构执法力量，组建乡镇综合行政执法大队，与乡镇综合行政执法办公室实行“队办合一”。设综合行政执法大队大队长1名、专职副大队长1名，分别由副镇长（兼任派出所所长）、综合行政执法办公室副主任兼任，强化了乡镇综合行政执法工作的统筹指挥调度。
（二）权限“集合”扩大覆盖面。在省级赋权清单印发前，暂采取委托、延伸执法等方式将执法权力下放乡镇。出台《乡镇综合行政执法首批委托延伸事项目录》，将农业农村、水利、文化市场、应急管理、卫生健康、城乡环境综合治理等6个领域78项行政处罚、行政检查执法事项委托乡镇行使，市场监管、自然资源2个领域766项行政处罚权延伸至乡镇，推进执法关口前移、重心下沉。
（三）管理“聚合”强化主动权。出台《县级职能部门派驻乡镇机构及工作人员管理办法》，进一步细化各领域行政执法派驻机构双重管理制度，将派驻机构人员的公用经费、工作经费安排到乡镇直接管理，确保乡镇综合行政执法“看得见、管得着、调得动”。出台《乡镇综合行政执法责任追究办法》，严格实行持证上岗和资格管理制度，统一执法流程、执法文书和执法标识，将乡镇综合行政执法人员全部纳入“码上监督”范围，主动接受服务对象监督，提升基层执法效能。