浙江省湖州市长兴县以加快推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，以党建为引领，以数字化转型为动力，坚持求实求用、高质高效，围绕“怎么厘、怎么用、怎么管”，着眼于厘清一张县乡职责界面清单、制作一部通俗易懂普及短片、完善一套快速响应机制、明确一个定岗定责流程、形成一则戡定边界纪要、总结一个可学可用案例等，推进“属地管理”试点做深做实，持续激发“基层治理四平台”运行效能。
一、精心组织、科学编制，一张清单明确“怎么厘”。牢牢抓住梳理编制乡镇“属地管理”事项责任清单这一核心环节，对照相关法律法规和“三定”规定，紧密结合基层实际，开展了调摸、梳理、研讨、论证、审核等缜密的工作。一是点对点调摸。面向全县所有乡镇（街道）和县级职能部门进行“属地管理”事项调查摸底，乡镇（街道）、县级职能部门分别立足乡镇（街道）层面和县级层面背对背梳理“属地管理”事项，对乡镇（街道）负担过重、权小责大、有责无权，或者协同低效、运行不畅的各类“痛点”“难点”事项进行全面排摸，不留死角。二是面对面研讨。通过工作专班集中进行筛选、精简、整合，共梳理出128个“属地管理”事项。在此基础上，由专班和各业务主管部门共同牵头，召集部门、乡镇进行面对面研讨，着重对事项名称、颗粒度大小、乡镇（街道）部门工作运行环节中的矛盾问题、权责界定、履职边界、工作流程和运行机制、合力凝聚等进行深入研讨，编制出来自工作实践、接地气、有生命力的《清单》。三是线对线审核。以法律法规规章和部门“三定”规定等为依据，对事项精简整合，反复上门与各条线部门及乡镇（街道）对接，对事项名称和职责表述进行“精加工”，最终形成《清单》。目前，长兴县确定“属地管理”事项（试行）70项，涉及部门17个，共明确部门责任426项、乡镇（街道）责任373项。建立动态调整机制，《清单》事项名称、职责表述需要调整的，由县级职能部门或乡镇（街道）提出书面申请，经县委编办、县司法局合理性和合法性审核后，由县委县政府批准同意后实施。
二、数字赋能、整体协同，一套体系明确“怎么用”。牢牢把握整体智治这一创新思维，树立向基层倾斜的导向，聚焦宣传发动、数字平台、综合指挥、要素保障体系建设，全面推动清单责任事项落实，推动整体协同不断向前迈进。一是创新普及形式。结合前期梳理“属地管理”清单的实践，专题制作动漫短片《小清单撬动大治理》，以基层喜闻乐见的形式，深入浅出、生动再现“属地管理”事项发生的实际场景，对“属地管理”的概念内涵深刻解析，深入阐释“属地管理”清单是一张赋能添劲、明责减负、流程再造的清单，在思想上推进规范“属地管理”。二是推动数字转型。将“属地管理”与“基层治理四平台”深度融合，将《清单》嵌入基层治理综合信息平台，发生“属地管理”事件时，乡镇综合信息指挥室工作人员通过平台同步向乡镇和事项牵头部门发送事件和《清单》，实现双向派单、依单派单、按责转单。事件处置完毕后，乡镇、相关县级部门运用平台双向互评功能，对事件的上报、流转、处置、反馈、办结等全流程进行评价，为依单考核、依单问责可追溯、可寻迹打下基础。三是强化综合指挥。牢固树立全周期管理意识，统筹县乡资源，强化县乡协同，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的县乡工作体系，持续推动“基层治理四平台”高效运行。以“基层治理四平台”为抓手，乡镇依托综合信息指挥室，对基层巡查、网格员等人员力量上报的事件信息对照《清单》进行分析研判，强化信息汇总、综合研判、流转督办、跟踪问效等工作，完善协同处置工作机制，形成县乡上下贯通、扁平高效的综合指挥体系。四是推进基层赋能。综合考虑乡镇（街道）实际需求与承接能力，精准赋予乡镇最需要、最有用、能用好的行政职权。推动向乡镇（街道）下放事项713项，不断提高向基层赋权的针对性、精准性。健全完善和严格执行派驻机构人员“县属、乡管、乡用”制度，强化乡镇（街道）对派驻机构的统筹调度和协同指挥，更好地推动条块力量深度融合。组织开展内容丰富、形式多样的常态化轮训，不断提升基层管理服务能力。
三、完善配套、建章立制，一个闭环明确“怎么管”。坚持全周期理念，打通交办、考核、问责各个环节，推动形成工作闭环，着力强化机制运行全过程、全链条监管，切实发挥整体效能。一是以“依单派单、按责交办”为突破口，建立依单履职机制。坚持“线上+线下”共同推进《清单》落地运行，完善基层治理综合信息平台功能应用，精准实现乡镇（街道）与县级职能部门之间的“属地管理”事项的依单处置和上报、流转、办理、反馈、办结等功能，同时展现乡镇（街道）与部门之间依单派单、依单履职的全过程；编发了“属地管理”事项责任清单“口袋书”，“口袋书”不仅列明《清单》内容，还明确了牵头部门的联络科室和联络人，成为基层一线人员的工作准则，减少了部门推诿扯皮现象。二是以“双向互评、捆绑考核”为抓手，建立依单考评机制。建立健全规范“属地管理”工作“县乡互评+捆绑考核+反向扣分”的考核评价机制。将依单履职情况纳入县委县政府对乡镇（街道）、部门的综合考评内容。建立乡镇（街道）“属地管理”事项责任“负面清单”，对各乡镇（街道）、县级职能部门“属地管理”工作执行情况进行反向考核。三是以“县乡协同、权责一致”为原则，建立依单问责机制。对《清单》所列事项发生的工作失职、失误、推诿扯皮等情形，需予以问责的，对照《清单》进行综合分析研判，依法依纪依规问责。按照权责一致、县乡协同的原则，对于县级职能部门、乡镇（街道）履职不到位的，强化部门和属地问责。同时，将《清单》落实情况纳入巡察、审计监督重点，严格依单用权、依单问责，实现《清单》“在阳光下运行”。