自基层“三整合”改革工作以来，江苏苏州常熟市相关镇（街道）强化综合执法机构能力建设，推动执法人员下沉到村（社区），规范综合执法行为，加强对综合执法工作监督，多举措提升综合执法能力水平。2020年8月，常熟市辛庄镇结合基层“三整合”改革，在全市推行“司法行政+综合行政执法”共建共融工作。一年以来，坚持突出“优化协同高效”原则，协力打造“同辛·护航”党建品牌，通过打好“加减乘除”组合拳，激发“深度融合”新活力，为打造工作联通、资源联合和智能联动共建共融共享新模式、推动综合行政执法高质量发展提供坚强的制度保证。
一、做好“加法”，全面推动规范执法。一是突出“党建+业务”。坚持党建工作围绕全局、服务中心的价值导向，在建立支部品牌的基础上，打造“同辛·护航”党建共同体，实现党建和业务工作的“同频共振”。二是突出“法制审核+行政执法”。严格落实重大执法决定法制审核制度。一年以来，召开重大执法决定法制审核会15次，审核案件168件。根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。三是突出“司法行政+律师资源”。充分发挥政府法律顾问在法制审核中的作用，律师把关疑难案件中的棘手问题。邀请律师定期开展各类法律培训，积极开展新修订《行政处罚法》学习，组织执法人员参与行政执法证考试以及各类学法考试，强化执法人员法律意识，引导规范公平公正执法。
二、不吝“减法”，创新优化营商环境。一是包容执法优化营商环境。严格按照《行政处罚法》相关规定，规范运用《苏州市生态环境系统涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚指导意见》，依法依规对涉企轻微违法行为实施“免罚轻罚”，让企业感受到“有温度的执法”。二是柔性执法彰显教化力量。在一般程序案件办理中，秉承人性执法思想，向当事人说清执法缘由，晓之以法，明之以理，帮助其认识到自身存在的问题，树立阳光执法形象。三是智慧执法赋能社会治理。充分依托智慧司法云管理平台和一体化指挥平台，简化纸质办案流程，有效规范了执法程序，提升了执法效能。全镇累计在平台办理一般程序及简易程序处罚案件1379件，现场纠违6957次。
三、用活“乘法”，统筹提升执法成效。一是坚持在执法中增能。一方面，采取以老带新、以新促老、互帮互学等方式，确保在执法过程中能够熟练掌握、正确适用法律法规，培育形成强烈的证据意识、程序意识和规范意识。另一方面，以日常工作中遇到的法律关系较为复杂的执法案件为切入点，组织队员有针对性的进行观摩学习，增强队员在实际执法过程中的工作水平和执法能力。二是坚持在执法中普法。一方面，在执法过程中积极向当事人普及与安全生产、环境保护、劳动保障有关的法律知识，做到“以罚代教”“以案释法”。另一方面，镇司法所积极利用“司法日”“环保日”“土地日”等时间节点，协同开展相关普法宣传活动，推动形成联动配合、各司其职、齐抓共管的精准普法格局。
四、稳做“除法”，做好服务保障工作。一是加强制度建设。坚持制度管人、流程做事。镇综合行政执法局建立案件周例会制度，研究契合基层实际的执法经验，排查和防范可能存在的执法风险点。司法所建立横向执法监督制度，常态化参与综合执法工作，及时指出并纠存在执法程序、证据收集、执法规范等方面的问题。二是注重程序保障。在下发执法决定书之前充分听取当事人申辩理由，并以违法事实、违法性质、情节以及社会危害的后果为依据，正确适用和区分从轻处罚、减轻处罚的情形。三是强化调解工作。针对行政执法过程中引发的各类矛盾纠纷，由司法所牵头，会同生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理等条线成，安排专人兼任调解员，及时化解执法过程中引发的民事纠纷和行政争议。
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