2019年8月，中共中央印发《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》），这是一部专门规范机构编制工作的党内法规，是新时代机构编制工作的基本遵循。《条例》印发后，内蒙古包头市昆都仑区把学习贯彻《条例》作为重要政治任务，认真贯彻、严格执行，推动形成了深入学习《条例》、严格遵循《条例》、切实贯彻《条例》的良好氛围。昆都仑区委编办以此为契机，聚焦关键重点，坚持在细化举措上见真章，在落实落地上求实效，加强学习宣传，健全制度建设，强化监督检查，不断提高机构编制法治化、制度化、规范化水平。
一、提高政治站位，牢固树立党管机构编制意识
《条例》明确了党管机构编制的重大原则。坚持党管机构编制，是做好新时代机构编制工作的根本保证。昆都仑区坚持把党管机构编制原则作为新时代机构编制工作的根本政治原则，把加强党的领导贯彻到机构编制工作的各方面和全过程，坚定不移地落实好党中央、自治区党委和市委的各项决策部署。区委编办切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，自觉负担起《条例》赋予的政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。时刻把巩固党的执政地位、提升党的执政能力、增强党的执政效能作为谋划工作、思考问题的出发点和落脚点，切实把党的领导、党的立场、党的原则和党的纪律体现在机构编制工作的各个环节。无论是研究改革方案、统筹机构设置，还是配置编制资源，都着力推动提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。在党管机构编制全流程中落实好机构编制政策、统筹好各类机构编制资源，优化工作运行机制，切实将体制优势和制度优势转化为工作效能。
二、强化学习宣传，准确把握精神实质
《条例》是统领机构编制领域各项法规制度的基础主干党内法规，昆都仑区坚持把《条例》作为政策学习的重要内容，作为练好业务基本功的重要教材，准确把握贯穿其中的思想内涵、精神实质，熟悉掌握机构编制工作权限、程序和要求。同时，昆都仑区委编办组织开展了形式多样的学习宣传活动，推动《条例》学习走深走实。
一是广泛学习宣传。把《条例》的学习教育与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻党的十九届四中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作重要论述结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，昆都仑区委常委会专题组织学习传达，区委编办多次组织开展专题学习研讨，并制作《条例》宣传展板，制定学习宣传计划，对《条例》的学习培训、宣传解读、督促落实等作了详细安排，做到工作有计划、任务有时限、责任到人头，扎实有序推进学习宣传《条例》工作。在区委统一部署下，各部门各单位也对《条例》进行了宣传学习和研讨，形成了全区上下共同学习落实《条例》的良好氛围。
二是组织专题培训。2019年12月，昆都仑区委编办面向全区组织开展专题培训，编制并印发《机构编制党内法规及综合业务培训资料汇编》，《汇编》收录了2007年至2019年党中央出台的关于《中国共产党机构编制工作条例》以及内蒙古自治区、包头市出台的关于机构编制管理、机构编制监督检查、事业单位登记管理等多方面的规范性文件，共计近6万字。参加培训的领导干部和工作人员共计500多名，会上对《汇编》进行了解读与学习，会后，组织开展了《条例》专题知识答题活动。
三是融入工作实践。把学习《条例》融入到服务保障全区经济社会发展、推动治理体系和治理能力现代化各项任务，进一步创新体制机制、协同相关改革、优化机构编制资源配置；融入到巩固和深化党政机构改革成果、推进综合行政执法改革、乡镇和街道改革等专项领域改革；融入到为机关事业单位办理的每项机构编制事项过程中。通过机构编制工作实践，不断深化对《条例》的理解和认识，进一步完善内部运行机制，着力运用《条例》创造性开展工作，把学习贯彻《条例》成效转化为治理成效。打通经济社会发展中难点、堵点背后的体制机制障碍，推动机构编制资源向民生重点领域和基层一线倾斜，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、严格遵循《条例》，探索完善制度建设
一是全面清理规范，推动制度完善。《条例》颁布后，对照《条例》要求积极梳理现行规章制度和相关文件，组织力量对区本级各类规范性文件进行全面梳理，凡不符合《条例》规定的均予以协调清理或修正，确保各项制度与《条例》有机衔接。持续完善配套制度建设，重新修订了《编委会工作规则》和《编办工作细则》，进一步细化机构编制事项的动议、论证、审议决定、组织实施和监督等程序的具体要求，推动各项工作全面规范管理。
二是完善部门协作配合。为进一步加强党对机构编制工作的集中统一领导，不断提升机构编制资源使用效益，严格机构编制管理权限和程序，进一步强化机构编制部门同人社、财政等部门之间的协调配合，区委编办与区委组织部、区财政局、区人力资源和社会保障局、区退役军人事务局联合制定并印发了《昆都仑区机构编制管理协调配合暂行办法》，《暂行办法》既是一份优化协同高效完成工作任务的责任清单，也是一份规范化工作的制度要求和工作指南，更是基层编制部门积极对标对表党中央，不断完善党和国家机构编制法规制度，推进机构编制法定化，提升机构编制工作水平的具体体现，积极推进了机构编制工作规范化制度化。
四、认真贯彻执行，确保《条例》落实落地
一是严格执行《条例》。严格履行《条例》规定的权限、程序、要求，在机构编制工作动议、论证、审议决定、组织实施和监督等各个环节上，做到坚持程序一步不缺、履行程序一步不错，该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，确保机构编制管理工作科学严密、规范有序、流程顺畅。
二是强化监督检查。强化编制就是法制的意识，加强《条例》贯彻落实情况的日常监督和专项检查，及时发现和纠正工作中的各种不规范现象。组织开展机构编制监督检查工作，围绕“三定”规定执行、机构编制事项落实情况，对全区各部门开展督查检查和评估，深入了解单位用编需求、编制使用效率、人员流动等情况，并对部门所属事业单位进行排查，建立规模小散、职能弱化、定位重叠事业单位问题台账，及时解决问题，推动部门提升履职水平，并为事业单位改革全面推开提供准确数据。严禁条条干预，严禁部门通过项目资金分配、督查考核、评比表彰、达标验收等方式干预机构编制工作的行为。对违反《条例》规定的行为严肃追责问责，进一步加强机构编制管理的约束力。在执行《条例》过程中的重要情况和建议，及时向上级请示报告。
三是坚持优化协同高效的原则。优化协同高效不仅是设计体系的原则，也是推进改革、加强机构编制日常管理的原则。昆都仑区以贯彻《条例》为契机，不断加大改革创新力度。按照既有“物理变化”又有“化学反应”要求，把转变和优化职责作为关键，持续完善管理体制和运行机制，注重调查研究，全面总结党政机构改革在机构设置、职能配置、协调配合机制等方面的做法，巩固深化党政机构改革成果。持续深化镇和街道整合审批服务执法力量改革，统筹优化、综合设置镇和街道党政机构、事业单位，形成了资源配置合理、权责清晰顺畅、管理扁平高效的简约精干的基层组织架构。持续推动综合执法质量提升、队伍建设、智慧监管和制度配套，加强一体化的信息系统和综合指挥平台建设，强化网格信息共享和技术支撑，不断完善“综合执法+联动执法+专业执法”多形态执法机制。坚持瘦身与健身相结合，围绕中心，服务大局，统筹编制使用，科学增减，不断提升机构编制资源使用效益，为地区经济社会发展提供体制机制保障。
四是贯彻以人民为中心的理念。以人民为中心是共产党人的初心和使命，也是机构编制管理的根本。昆都仑区委编办从群众反映突出的教育、医疗卫生等问题着手，以问题为导向，在机构设置、职能转变、编制调整等方面着力破解影响人民利益的难题。严格控制机构编制总量，对职能任务弱化的做减法。同时，切实加强关系国计民生等重点领域的机构编制配备，保障机构编制资源更好地发挥效益。例如，本着人才强区、教育先行的理念，积极主动作为。加强教师队伍建设，积极营造拴心留人教育工作氛围，落实教师的激励保障机制。充分利用中小学教师专项编制周转池，为2012年以来的区聘教师解决编制问题，并向关键岗位精准投放，重点用于教师队伍人才引进和补充专任教师。如，充分考虑中小学思政课工作量及教师队伍建设实际，探索建立专职和兼职相结合的中小学思政课教师配置制度。根据该区义务教育优质均衡发展和城乡中小学合理布局的实际需要，整合优化了脑包中学与卜尔汉图镇小学的教学资源，组建了一所九年一贯制农村学校，服务地区老百姓就近入学并享受优质教学资源，提高了办学效益和社会效益。又如，随着疾病预防控制中心日常业务量及近期新冠、鼠疫等疫情防控工作任务不断增加，昆都仑区委主动作为，及时为区疾病预防控制中心调剂事业编制，以人民群众的健康需求引领区疾病预防控制体系建设，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务，切实推动疾病预防控制事业发展与区经济社会发展水平相适应。再如，坚持弘扬双拥光荣传统、增强军政军民团结的思路，结合机构编制工作实际，认真落实双拥优抚安置政策，为军队转业干部、退役士兵做好安置工作，并为符合上级安置政策条件的驻包部队随军家属做好安置接收工作，让他们感受到党和国家的关怀。
昆都仑区抓住学习贯彻《条例》的契机，加大全面深化改革力度，巩固和深化机构改革成果，加快事业单位改革步伐，加强和创新机构编制管理，高质量推动各项任务落实，不断提升新时代机构编制工作质量和水平。